Кипр впервые в своей истории принимает саммит Европейского союза. Встречи начинаются вечером 23 апреля 2026 года за рабочим ужином в Айя-Напе и продолжатся 24 апреля в Никосии. Это не просто очередное мероприятие в рамках кипрского председательства — в эти дни его ключевой момент. На повестке дня — статья 42(7) Договора о ЕС, среднесрочный бюджет ЕС, энергетическая независимость и кризис на Ближнем Востоке.

23 апреля с утра начались два визита. Во-первых, официальный визит президента Франции Эммануэля Макрона. Это первый официальный визит французского президента на Кипр с момента основания республики и второй его визит за последние 45 дней, что подчёркивает близость двух стран. Во-вторых, состоялся визит президента Литвы Гитанаса Науседы (он примечателен тем, что это первый визит литовского лидера на Кипр за 25 лет). Оба визита подаются кипрским правительством как свидетельство выросшего стратегического веса Кипра.

Кипр, Франция и Литва: особое внимание

По словам правительственного представителя Константиноса Летимбиотиса, двусторонние отношения Кипра и Франции находятся на самом высоком уровне. В декабре 2025 года в Париже были подписаны обновлённые документы о стратегическом партнёрстве и плане действий на 2026–2030 годы. В центре переговоров Макрона и Христодулидиса — оборона и региональная безопасность, а также энергетика, европейская повестка в период председательства Кипра и кипрская проблема.

Визит Науседы связан с тем, что в 2027 году Литва принимает председательство в ЕС, поэтому ориентируется на то, как Кипр, тоже небольшая страна, справляется с этой ролью. На встрече двух президентов обсуждались оборонная промышленность и технологическое сотрудничество.

Рабочий ужин

Рабочий ужин 23 апреля на территории марины Айя-Напы описывается как первый в истории неформальный саммит ЕС на Кипре. Главной темой станет геополитика, прежде всего статья 42(7) Договора о ЕС — положение о взаимной обороне. Механизм формально существует, но его практическое применение остаётся неясным. Никос Христодулидис высказал мысль о том, что необходимо выработать конкретный оперативный план: что именно должно происходить, если одно из государств-членов активирует эту статью. Для Кипра это не абстракция, потому что после мартовского инцидента с дроном именно Никосия первой обратилась за помощью на этой основе.

Ещё один вопрос, который нужно обсудить лидерам ЕС, — как соотносится статья 42(7) ЕС со статьёй 5 НАТО для стран, которые состоят и в ЕС, и в альянсе. Параллельно с обороной должны обсуждаться и энергетические последствия войны в Иране. Ожидается, что Урсула фон дер Ляйен представит предложения по снижению последствий кризиса и по укреплению энергетической независимости ЕС.

Почему решили обсудить статью 42(7)?

Статья 42(7) Договора о Европейском союзе говорит о том, что если государство — член ЕС становится жертвой вооружённой агрессии на своей территории, остальные государства ЕС обязаны оказать ему помощь и содействие всеми средствами, которые находятся в их распоряжении. В самой статье прямо сказано, что это делается в соответствии со статьёй 51 Устава ООН, то есть в логике права на индивидуальную и коллективную самооборону.

По сути, статья включает в себя три главных элемента. Первый — условие запуска: речь идёт именно о вооружённой агрессии на территории государства-члена. Второй — обязанность других стран помочь. Третий — статья не расписывает заранее точный набор мер, а формулирует их широко: помощь должна предоставляться «всеми средствами, которые в их силах». Это оставляет пространство для политического решения о форме поддержки в каждом конкретном случае.

Текст создаёт юридическую обязанность помогать, но конкретный формат помощи — военная поддержка, разведданные, логистика, техника, охрана границ, политическая и иная поддержка — определяется уже на практике государствами-членами. Для стран, которые состоят в НАТО, в статье прямо сказано, что НАТО остаётся основой их коллективной обороны и форумом для её осуществления. То есть статья 42(7) не отменяет НАТО и не подменяет его.

На практике статья 42(7) долго оставалась скорее «спящей» нормой. Впервые её задействовала Франция 17 ноября 2015 года после терактов в Париже. Европарламент прямо указал, что это было первое в истории применение этой нормы после её появления в Лиссабонском договоре.

Основной рабочий день

24 апреля заседания переместятся в конференц-центр «Филоксения» в Никосии. Главной институциональной темой станет многолетняя финансовая рамка ЕС на 2028–2034 годы. Задача кипрского председательства состоит в выработке политического направления, которое позволит подготовить документ до конца 2026 года. Техническая работа уже завершена, и обсуждение переходит на политический уровень.

После этого должен пройти саммит ЕС — Ближний Восток с рабочим обедом с участием лидеров Египта, Иордании, Ливана, Сирии и представителей Совета сотрудничества стран Залива. Центральной темой станет ситуация на Ближнем Востоке и в регионе Персидского залива. На фоне текущих геополитических событий эта встреча приобретает особую политическую значимость. Запланированы и совместные заявления для прессы с участием Антониу Кошты, Никоса Христодулидиса и Урсулы фон дер Ляйен.