Прошедший год запомнится многими событиями, важнейшее из которых – перестройка геополитической конфигурации Восточного Средиземноморья. Стратегическое равновесие в регионе вновь под угрозой. Турецкие действия в территориальных водах Кипра, активизация США, изменения в соседних странах, новые альянсы и расколы, оригинальные подходы к решению «проблемы разделенности» острова. Факторов много, их анализ и прогнозы мы представляем на суд читателей.
Что остановит Турцию?
В 2019 году геополитическое напряжение в регионе постоянно росло из-за турецкой геологоразведки газа в «спорных водах» континентального шельфа. Кипрская дипломатия подготовила достойный ответ на европейском уровне.
В ноябре министры иностранных дел в рамках Совета ЕС поддержали меры, предусматривающие «санкции для лиц и организаций, ответственных за незаконную разведку и добычу углеводородов в Восточном Средиземноморье». Анкара уже успела эмоционально ответить на принятие санкций, в очередной раз пригрозив заморозить переговоры о вступлении в ЕС, а заодно напомнила Брюсселю о проблеме беженцев, для которых всегда можно открыть ворота в желанный «европейский рай».
Наиболее тревожный вариант развития событий может быть представлен как дальнейшая эскалация напряженности. Анкара продолжит разведку газа несмотря на санкции ЕС, понимая, что до военных столкновений дело не дойдет. Надо учитывать и психологический фактор. Подписание Никосией крупнейшего концессионного контракта по добыче природного газа с международным консорциумом (компаниями Shell, Noble Energy, Delek) c оценкой прибыли примерно в $9,5 млрд вызывает плохо скрываемое чувство экономической зависти.
Тем не менее вероятен и более спокойный геоэкономический трек. Естественным ограничителем турецких амбиций может выступить экономика. Даже если геологоразведка подтвердит наличие месторождений, стоимость их добычи окажется непомерно высока. Экономика страны погружена в сильнейшую за последние десять лет рецессию. Санкции, упомянутые выше, предусматривают ограничение финансирования со стороны Европейского инвестиционного банка, которой уже приостановил поддержку ряда проектов. Страна по-прежнему сильно зависит от европейского рынка и инвестиций. Серьезных внешних инвесторов на Западе для добычи углеводородов Турция не найдет. Предчувствие нового глобального экономического кризиса заставляет компании пересматривать проекты с капитальными инвестициями и высокими издержками. Расчет на китайские вложения также не оправдан: проекты не пройдут верификацию по критерию геополитических рисков.
Пока турецкий режим сползает к «милитаристической авторитарности» экономические выгоды от месторождений не возможны. Персонификация власти, агрессивная внешняя политика по всему периметру отношений делают турецкие морские зоны в Восточном Средиземноморье инвестиционно бесперспективными. Определенно, в Анкаре это понимают, но отыграть ситуацию назад невозможно. Слишком часто политическая память XX века свидетельствует, что авторитарные «отцы нации» отличаются обостренным чувством внешнеполитической гордости, которая в итоге дорого обходится стране и народу. Выступая на трибуне Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2019, Эрдоган заявил: «Недопустимо, когда одна часть мира живет в условиях процветания и роскоши, обсуждает цифровые технологии, роботов, искусственный интеллект, ожирение, а другая – страдает от голода, нищеты, неграмотности». Трагическая ирония состоит в том, его собственное правление способствует приближению Турции ко второй группе стран.
Вниз по часовой стрелке
Теперь фокус нашего внимания начинает перемещаться от Турции вниз по часовой стрелке – к Сирии, Ливану, Израилю и Египту. Кратко рассмотрим политэкономическую ситуацию в каждой из этих стран с учетом их отношений с Кипром.
Сирия
Перманентная гражданская война и сохраняющаяся перспектива распада – не очень привлекательные характеристики для самой близкой (географически) к Кипру страны арабского мира. При этом Сирия также рассчитывает на свою долю углеводородных залежей. Официальный Дамаск уже заявлял о планирующихся контрактах по их добыче с «дружественными странами», главную из которых определить не сложно: два года назад Россия и Сирия согласовали «дорожную карту» энергетического сотрудничества, включающую разведку и добычу газа на шельфах. Детальной информации всё еще нет. Официально сообщается лишь о «поэтапной реализации проектов в области геологоразведки на шельфе Сирии, восстановлении и модернизации нефтегазовой инфраструктуры, а также о подготовке сирийских квалифицированных кадров». Сирийские шельфы, а заодно авиабазы и морские порты – это ворота, через которые Москва входит в регион в качестве крупного внешнего игрока на фоне обострения соперничества с США (об этом ниже). Во всяком случае, заголовки примерно в таком стиле, как «Москва и Вашингтон не поделили сирийские углеводороды», претендуют на отражение реальности в среднесрочной перспективе.
Ливан
Ливан не без основания считается одной из самых демократических арабских стран. Уход в отставку премьер-министра и даже президента под влиянием народных выступлений – обычное дело. В стране сложилась уникальная система конфессионально-политического равновесия. Президентом может быть только христианин (маронит), а премьер-министром и главой парламента – мусульманин (соответственно, суннит и шиит).
Сегодня балансы нарушены как в политике, так и в экономике, которая переживает не лучшие времена. Более четверти населения живет за чертой бедности, а порядка 40% молодежи не имеют постоянной занятости и часто направляют свою энергию в радикальные политические потоки. В довесок к экономическим трудностям добавились волны беженцев из Сирии. Осенью прошлого года почти половина населения страны вышла на антиправительственные демонстрации, протестуя против запредельной коррупции и «политического ожирения» власти. Интересно, что одним из самых сильных раздражителей стала попытка правительства ввести налог на звонки через WhatsApp и другие мессенджеры.
Пока главной функциональной проблемой остается формирование нового правительства. В такой политически и конфессионально мозаичной стране, как Ливан, собрать в один кабинет министров «аполитичных технократов, нацеленных на борьбу с коррупцией и решение конкретных проблем» (ультимативное требование протестующих) – задача почти фантастическая. В этих условиях привлечение инвесторов к разработке газовых месторождений остается одним из немногих шансов на удержание экономического равновесия. У Ливана до недавнего времени существовала проблема делимитации морских границ с Кипром. Ливанская акватория включает десять перспективно «углеводородных» блоков, четыре из которых граничат с кипрскими водами. Апрельская встреча на уровне министров иностранных дел двух стран вывела диалог на поиск скорейшего компромисса.
Израиль
Страна в прошлом году удивила затянувшимся периодом политического бессилия, загнав себя в патовую ситуацию, осложненную коррупционными обвинениями в адрес Биньямина Нетаньяху. Внук и сын профессиональных историков оказался перед сложной дилеммой (для политика это почти всегда «уйти или остаться»), от решения которой зависит то, каким он сам войдет в историю Израиля. Но похоже, наступает «осень патриарха». Компромисс по составу кабинета министров пока не достигнут, и на момент написания статьи нельзя исключать третьи за год парламентские выборы, что выглядит достаточно абсурдно. Пока же Кнессет фактически дисфункционален. Эксперты заговорили о глубоком кризисе политической системы Израиля, созданной отцами-основателями 70 лет назад.
Впрочем, серьезных альтернативных вариантов пока также не предлагается. Эксперименты уже проводились. Можно вспомнить, что в 1992–2001 годах Израиль был единственной в мире страной, выбирающей главу правительства прямым всенародным голосованием, но эффективность исполнительной власти не повысилась. Сказывается известная особенность: мозаичность партийно-политического ландшафта, допускающего непропорциональное влияние маленьких партий. Анализ внутренних последствий выходит за рамки этого материала. Но в области внешней (в том числе энергетической) политики и региональной безопасности наблюдается тревожный регресс. Кнессет не может проводить важные законы, в том числе в области энергетики и национальной безопасности. Большинство региональных инициатив носит проамериканский характер, но для Кипра существеннее другое. Израиль – важный энергетический союзник в регионе, играющий ключевую роль в строительстве трубопровода EastMed.
Египет
Президент Абдель Фаттах ас-Сиси в последние несколько лет демонстрирует успехи в области политической консолидации власти. Не просто так его магистерская курсовая работа в военном колледже Пенсильвании (США) анализировала перспективы демократии на Ближнем Востоке. Агрессивные исламистские силы выведены за рамки официальной государственности, наиболее упорные маркируются как «террористы» и уничтожаются физичес-
ки. Стабильно растет экономика, ВВП и снижается безработица – верный залог поддержки проводимого курса большинством населения. Возвращаются иностранные кредиторы – как страны (Саудовская Аравия, ОАЭ), так и межправительственные организации (кредит от МВФ на $12 млрд).1
Египет в настоящее время – важнейший арабский экономический партнер для Кипра. В мае прошлого года было подписано соглашение о строительстве подводного электрокабеля, соединяющего Европу и Африку и передающего 2 000 МВт электроэнергии в оба направления. Успешно развивается трехсторонняя (Кипр – Греция – Египет) инициатива CEG-COIN, сориентированная на поддержку инновационного бизнеса и технологических стартапов. Но главное, что Кипр и Египет начали работу над исключительно важным проектом по транспортировке природного газа с обширного месторождения «Афродита» до терминала Идку к востоку от Александрии. В этой области Египет на порядок превосходит другие арабские страны, здесь уже есть часть инфраструктуры для экспорта голубого топлива: два завода по производству СПГ, и газопровод, ведущий в Иорданию, Сирию, Ливан и Израиль (по Синайскому полуострову). Намечено строительство подводного газопровода протяженностью примерно 300 км, который будет поставлять в Египет около 8 млрд м3 газа в год для сжижения. Оценочная стоимость проекта приближается к $1 млрд. Учитывая это, кипрское правительство начало соответствующие переговоры с Европейским инвестиционным банком.
Под знаком «Лысого орла»
До недавнего времени главная проблема региона заключалась в отсутствии лидера. Ни одна из сил (Греция + Кипр, Израиль, Турция, арабские страны) не была в состоянии обеспечить стабильную политическую среду для разведки и добычи углеводородных запасов. Но в 2019 году на авансцену Восточного Средиземноморья вышли США, сделав на регион большую ставку и рассчитывая на внешнеполитические бонусы, с учетом предстоящей президентской кампании. Используя орнитологическую метафору, можно сказать, что с прошлого года процессы в Восточном Средиземноморье начали развиваться под знаком «Лысого орла».2
В Сенат Конгресса внесен резонансный билль «О безопасности и энергетическом партнерстве в Восточном Средиземноморье», который в числе прочего планирует «укрепление сотрудничества в сфере безопасности с Грецией, Кипром и Израилем». Однако документ дает понять, кто именно готов стать гарантом этой безопасности. Не случайно госсекретарь Майк Помпео принял участие в трехстороннем саммите (Греция – Кипр – Израиль) в марте прошлого года. Анализ документа3 показывает, что США намерены спроецировать на регион основные элементы глобального противостояния с Россией. Прежде всего, энергетического. Законопроект буквально нашпигован антироссийскими пассажами, от рекомендаций по отказу от портовых услуг судам до ограничений по закупкам российских вооружений. Цель Вашингтона – взять под контроль разведку, добычу и логистику углеводородов из региона в Европу, ослабив энергетические позиции Москвы.
Напомним в связи с этим, что недавно под влиянием США Еврокомиссия внесла изменения в Третий энергетический пакет ЕС антироссийских положений, сделавших их (в нарушение Конвенции ООН по морскому праву) экстерриториальными. Однако американских стратегов может подвести неоднородность и потенциальная конфликтность Восточного Средиземноморья. «Тонкая настройка» американской внешней политики в регионе – задача для искусной дипломатии, которая не под силу администрации Трампа в ее нынешнем виде с постоянной кадровой чехардой, угрозой импичмента и грубым лоббизмом энергетических корпораций.
«Средиземноморский билль», скорее всего, будет принят. Он соответствует логике двух принятых антироссийских законов: CAATSA («О противодействии противникам посредством санкций») и Kremlin Act («О защите от агрессии Кремля»). Кроме того, в оборонный бюджет США на 2020 год включены значительные расходы на санкции против газопровода «Северный поток – 2», что также стало тревожным примером начинающихся геоэнергетических войн.
Можно предположить, что еще одно важное событие прошлого года – создание «Газового форума Восточного Средиземноморья»4 – также прошло под аккомпанемент обновленной вашингтонской стратегии, направленной на создание регионального газового рынка, исключающего Турцию. И всё же (здесь ошибаются многие аналитики), тесные отношения США и Турции не стоит оценивать, как реликт прошлого. Анкара строго выполняет свои обязательства в НАТО (особенно ценным было участие турецких солдат в рядах ISAF – международных сил содействию безо-
пасности в Афганистане) и является важным элементом проамериканской военно-политической модели в регионе. Для Вашингтона важна перспектива использования турецких баз и военных объектов.
Итак, с одной стороны, мы наблюдаем оформление нового альянса Израиля, Греции и Кипра под патронажем США. С другой – Трамп встречается с Эрдоганом в пику усиливающимся антитурецким настроениям в Конгрессе (признание геноцида армян в Османской империи), а в публичное пространство выпархивают экспрессивные твиты из Белого дома, в которых страны вновь становятся «лучшими друзьями».
Берлинские новации: квинтет под управлением ООН
Итоги ноябрьской неофициальной встречи Генсека ООН с лидерами кипрских общин в Берлине содержат элемент неожиданности. Сделана попытка изменения механизма для решения кипрского вопроса. Поиск компромисса будет идти в формате «5 + ООН», с присоединением к классическому составу (ООН, КИПР, «ТРСК») трех гарантов независимости по Договору о гарантиях 1960 года.
Встреча в Берлине лидеров двух кипрских общин и генсека ООН
В заявлениях по итогам встречи виден ритуальный энтузиазм, но эксперты уже начинают задавать вопросы.
Во-первых, для начала переговоров Турция (одна из стран-гарантов) должна как минимум выполнить два условия: прекратить разведку на участках кипрского шельфа и отказаться от заселения Вароши (район Фамагусты).
Во-вторых, и это существеннее, «новый» формат – это неуклюжая реновация дипломатической архитектуры 60-летней (!) давности. Кроме того, надо помнить, что основным смыслом договора было исключение возможности энозиса,5 гарантия сохранения независимости греко-кипрской общины. Вопрос объединения Кипра и Греции окончательно закрыт (со мной могут не согласиться политики из партии ЭЛАМ и правого крыла ДИСИ,2 но их позиция – искажение объективной реальности). Автоматически потеряла смысл система гарантий. Существуют опасения, что переговоры в формате квинтета могут узаконить вмешательство внешних сил в дела суверенного государства.
В-третьих, такой подход идет вразрез с позициями России, которая поддерживала замену системы существующих гарантий на новую, при ведущей роли СБ ООН (прежде всего, его пяти постоянных членов). С таким предложением выступил глава российского МИДа Сергей Лавров на переговорах с греческим коллегой Никосом Дендиасом незадолго до берлинской встречи. Отдельно стоит вопрос о присутствии на севере острова турецкого контингента, поддерживающего в интересах турецкой общины «систему безопасности». Два года назад Никос Анастасиадис предложил заменить эти силы на международный контингент, состоящий из представителей стран ЕС. Анкара, естественно, отказалась от диалога по этому вопросу.
Выводы
Суммируем итоги геополитического обзора. Открытие газовых и, возможно, нефтяных залежей на шельфах Восточного Средиземноморья превращает его в один из самых важных и одновременно конфликтных регионов мира. С середины прошлого века трехсторонняя связь США, Израиля и Турции обеспечивала основу региональной стабильности. Однако сегодня этот триумвират стал частью истории.
Формируются новые стратегические союзы и альянсы. Сразу несколько крупных субъектов начало активную игру, правила которой не являются общими и обязательными. Регион становится ареной для проекций соперничества ведущих глобальных игроков (США, ЕС, Россия), где они могут сводить счеты и азартно отыгрываться за поражения в мире большой геополитики. Фактор Турции остается негативным триггером, дестабилизирующим обстановку в регионе. Режим Эрдогана продолжит проецировать вовне воинственные амбиции, необходимые для удержания власти внутри.
Кипр в последние годы выстраивает грамотные и сбалансированные отношения со всеми близкими странами. Эта дипломатия имеет два главных измерения: политическое (консолидация региона на антитурецкой платформе) и экономическое (максимальные дивиденды от использования углеводородных богатств). В последнем случае ставка делается не только на Египет и Ливан, но и на Израиль, отношения с которым рассматриваются как равновесные и не противопоставляемые арабскому направлению.
Наконец, сомнительно, что новый формат урегулирования, предложенный ООН, будет способствовать быстрому решению кипрской проблемы. Система внешних гарантий для Кипра безнадежно устарела и не способна придать столь необходимую динамику переговорному процессу. Важнее гарантии внутренние: общины должны четко понимать, что вместе они станут сильнее как экономически, так и политически. Однако при нынешнем турецком режиме такой вариант исключен. А это значит, что объединенный Кипр как центр стабильности и процветания в регионе всё еще остается важнейшей целью на политическом горизонте.
Владимир Изотов
НИУ ВШЭ (Москва)
geogenesis@yandex.ru
1 См. «Часто задаваемые вопросы об МВФ и Египте» (IMF and Egypt Frequently Asked Questions, www.imf.org).
2 Лысый Орел (Bald Eagle) или белоголовый орлан – национальная эмблема США.
3 Документ доступен на сайте сенатора Марко Рубио www.rubio.senate.gov.
4 Члены организации: Греция, Египет, Израиль, Иордания, Италия, Кипр, Палестина.
5 Ένωσις (греч. – соединение, единство) – национально-политическое движение за воссоединение с Грецией.
Новый календарный год подразумевает подведение итогов года прошедшего и планирование бюджетов и разработку стратегий на будущее. Стоит обсудить замедление темпов роста экономики, туристический сектор, изменения в здравоохранении и ориентацию на внедрение цифровых технологий.
Экономическая ситуация
Экономика Кипра продолжит расти, хотя темпы роста замедлятся, в основном из-за воздействия внешних негативных факторов.
Согласно данным Еврокомиссии, после роста в 4,1% в 2018 году, в первом полугодии 2019-го темпы реального роста ВВП замедлились. Ожидается, что по итогам 2019 года экономика Кипра вырастет на 2,9%, а в 2020 и 2021-м – на 2,6 % и 2,3% соответственно.
Важным фактором экономического роста стали иностранные инвестиции, особенно в строительный сектор, благодаря программе предоставления гражданства инвесторам. Это особенно справедливо для первого полугодия 2019, до ужесточения критериев выдачи паспортов.
Уровень безработицы в 2019 году продолжил снижаться: в третьем квартале он достиг 6,7%, а по состоянию на ноябрь – наименьшего с февраля 2010 года значения. Заработная плата в частном секторе выросла незначительно по сравнению с ростом в государственном секторе.
В туристическом секторе, на который приходится наибольшая часть ВВП Кипра, отмечается снижение уровня доходов. Укрепление евро к фунту стерлингов и конкуренция со стороны более дешевых соседних направлений привели к сокращению числа британских и российских туристов, выбравших Кипр в качестве направления для отдыха.
Инфляция на Кипре остается на низком уровне. По прогнозам, ее средний уровень составит 0,6% в 2019-м, 0,7% в 2020-м и 1,3% в 2021 году.
В 2019–2021 годах доходы госбюджета Кипра должны показать значительный рост благодаря увеличению поступлений в виде налогов и взносов на социальное страхование, в том числе в рамках системы всеобщего медицинского страхования ГЕСИ.
В сентябре 2019 года Кипр досрочно погасил кредит, полученный от России в 2011 году, и планирует так же рассчитаться с МВФ в 2020-м. Прогнозируемое снижение госдолга к ВВП связано, прежде всего, с профицитом первичного бюджета, значительным ростом ВВП и активным управлением долгом.
Рост цен на электричество
В свой бюджет-2020 Кипрская электрическая компания (EAC) заложила €85,6 млн на оплату квот на выбросы углекислого газа (3,33 млн тонн выбросов СО2 помноженное на €25,75). Это более чем вдвое превышает сумму, выплаченную EAC в 2018 году, при сходных объемах выбросов. Ожидается, что в будущем экологическая политика ЕС будет ужесточаться, и если Кипр не сменит топливо, используемое для генерации электричества, расходы на квоты, а значит, и стоимость электроэнергии для конечного потребителя, продолжат расти.
Сфера высоких технологий
В настоящее время на Кипре реализуется целый ряд проектов по внедрению цифровых технологий, совокупный бюджет которых достигает €250 млн. Примерами могут служить Никосия и Пафос, внедряющие ряд программ в рамках стратегии «умного» города, или муниципалитет Айя-Напы, который первым на Кипре заявил о намерении использовать в своей деятельности технологию распределенного реестра (блокчейн).
Однако самым важным шагом в ближайшем будущем станет создание Подминистерства инноваций и цифровой политики Республики Кипр. Новое ведомство объединит Департамент информационно-технологических услуг (сейчас входит в структуру Министерства финансов) и Департамент электронных коммуникаций (входит в состав Министерства транспорта, коммуникаций и общественных работ).
Развитие дорожной сети
Впервые за почти два десятилетия Кипр запускает масштабные проекты по строительству новых трасс. Это, прежде всего, строительство первого участка новой дороги Пафос – Полис Хрисохус протяженностью 15,5 км. Бюджет проекта составляет €70 млн, сроки реализации – 3,5 года. Среди других проектов – дорога Лимассол – Саиттас, первый участок которой (Полемидия – Палодья) будет открыт в середине 2022 года.
Медицина для граждан
В бюджете Правительства Кипра на 2020 год €926 млн (около 10%) предусмотрено на расходы на здравоохранение, что на €156 млн больше, чем в 2019-м. Из них почти половина – €418 млн – будет потрачена на подготовку к полноценному запуску системы медицинского страхования ГЕСИ, запланированному на июнь 2020 года. Еще €28 млн пойдут на оплату труда медицинского персонала. Помимо этого часть средств будет направлена на закупку нового оборудования.
По состоянию на конец ноября 2019 года в ГЕСИ зарегистрировались 1 712 врачей, 513 аптек и 132 лаборатории.
Благоустройство городов
Сразу несколько городов на Кипре планируют в 2020 году приступить к реализации масштабных проектов по благоустройству. В частности, в Лимассоле ряд улиц в центре станет пешеходным, после реконструкции откроется муниципальный рынок, а в восточном пригороде Закаки будет создан первый в городе эко-квартал. В Никосии запланировано строительство здания для Кипрской национальной библиотеки, начнутся работы в новом комплексе окружного суда, а в первом квартале года должна быть завершена модернизация коммуникационной сети.
Модернизация судов и полиции
Министерство юстиции Кипра в ближайшее время планирует назначить 32 новых судьи. Реорганизация структуры и функций полиции является еще одним приоритетом, и в 2020 году штат ведомства будет увеличен на 200 сотрудников. Бюджет Минюста на 2020 год достигает €332 млн (€301 млн в 2019-м), из которых 79%, или €262 млн, пойдет на оплату труда.
9 октября 2019 г. Верховный суд Кипра поддержал недавнее решение судов первой инстанции и подтвердил мнение, что частный обвинитель не обязан предоставлять доступ к вещественным доказательствам уголовного дела в отношении обвиняемого. Новый судебный прецедент вызвал интерес к самому институту частного обвинения.
Большинство уголовных судопроизводств расследуется и инициируется от имени государства. Это означает, что Республика Кипр в лице полиции проводит расследования и далее в лице прокуратуры инициирует уголовные производства в суде. Эта система представляет собой институт публичного обвинения.
Однако законодательство также позволяет гражданину в частном порядке инициировать уголовное производство в отношение лиц, совершивших противоправные деяния, попадающие под нормы уголовного права.
Частное обвинение – отдельный вид уголовного судопроизводства, инициируемый частной организацией вместо прокурора. Вместо того, чтобы подать заявление в полицию, у гражданина есть возможность непосредственно привлечь правонарушителя к суду. По существу это означает, что гражданин будет назначать своего представителя, действующего в качестве частного обвинителя против обвиняемого.
В некоторых случаях, перед началом слушаний частный обвинитель обязан получить согласие Генерального прокурора Кипра.
Частное обвинение разрешено на Кипре для следующих уголовно наказуемых правонарушений:
- мошенничество путем обмана, то есть сознательное искажение истины (активный обман) или умолчание об истине (пассивный обман);
- мошенничество путем злоупотребления доверием (например, получение кредита без намерения его возвращать).
Частные обвинения также распространены в исполнительном производстве – исполнители могут действовать в отношении должника, не выполняющего постановление суда.
Назначать частного обвинителя может как физическое лицо - жертва преступления, так и представитель юридического лица - организации, которая пострадала от мошенничества или другого противоправного деяния, связанного с бизнесом.
Кроме вопроса вознаграждения защитника, на Кипре нет никаких определенных правил или соответствующего законодательства относительно частного судебного преследования.
Главным источником права для института частного обвинения является судебный прецедент. Так, в деле Tofinis против Theocharides (1983), упоминается следующее: «По общему праву преследование в суде является частным.
Право частного обвинения дано каждому гражданину, пострадавшему от преступления. (…) Судебное преследование символизирует общие интересы по внедрению законов в жизнь».
Применяется ли право частного обвинения ко всем уголовно наказуемым правонарушениям?
Право на частное обвинение не является абсолютным по причине ограниченных ресурсов у частного обвинителя и отсутствия полномочий опросить подозреваемых. Также в пределах исключительной юрисдикции государственных обвинителей находятся более серьезные преступления, предусматривающие наказания в виде заключения, превышающее 5 лет.
Обязанность раскрытия существенных доказательств обвиняемому
Статья 7 Закона «Об уголовном судопроизводстве» устанавливает, что лицо, который является подозреваемым, или в отношение которого выдвинуто обвинение, наделено правом получить все существенные доказательства, имеющие отношение к его судебному делу и собранные на стадии расследования, с целью гарантировать справедливый характер слушаний и подготовку защиты обвиняемого.
Эта поправка была введена в Закон 186 (I)/2014 для приведения в соответствие национального законодательства с Директивой ЕС 2012/13/EU Европейского парламента и Совета от 22 мая 2012 года в отношении информации в уголовном судопроизводстве.
Согласно статье 7 (2) Директивы: “Государства-члены должны гарантировать, что предоставляют доступ, по крайней мере, ко всем существенным доказательствам, находящихся во владении компетентных органов, свидетельствующих как в интересах, так и против подозреваемых или обвиняемых лиц, с целью обеспечения справедливости судебного процесса и подготовки защиты их представителями или адвокатами”.
Случай в суде первой инстанции на Кипре
Во время недавнего судебного слушания на Кипре защита, ссылаясь на вышеуказанные нормы Директивы ЕС и Закон Cap.155 об Уголовном судопроизводстве, просила обеспечить доступ к существенным доказательствам, полученных в контексте частного судебного обвинения, но суд первой инстанции отказался предоставить такой доступ.
Решение Верховного суда
Защита обжаловала решение суда первой инстанции, подав апелляционную жалобу в Верховный суд Кипра, указывая среди прочего на нарушения статей 12 и 30 Конституции Кипра, статьи 7 Cap.155 Закона об уголовном судопроизводстве и, наконец, статьи 7 упомянутой Директивы ЕС.
Верховный суд в решении от 9 октября 2019 г. согласился с лишь с тем, что частное судебное обвинение - это уголовное дело с тем единственным отличием, что следственные и обвинительные функции выполняет частное лицо. Суд отклонил апелляционную жалобу на том основании, что обязанность раскрыть существенные доказательства не относится к частным обвинителям, поскольку они не представляют «компетентные органы», которые государство наделило властными полномочиями.
Кроме того, суд также отметил, что нет никакой законодательной нормы, прямо налагающей обязанность раскрытия существенных доказательств для частного судебного обвинения, чем создал уникальный судебный прецедент.
Преимущества частного обвинения
В отличие от публичного обвинения, где государственные органы следствия и потенциального обвинения ограничены временем и ресурсами, темпом расследования при частном обвинении управляет истец. Это особенно важно в случаях сложных финансовых преступлений, где у полиции может быть недостаточно экспертных знаний или ресурсов, чтобы компетентно и масштабно расследовать преступление. Поэтому, в случае с частным обвинением, истец может гарантировать быстрое и эффективное судебное расследование, самостоятельно регулируя процесс и инвестируя в необходимые ресурсы и экспертные знания.
Екатерина ТЕРЗИ
В обновленном индексе процветания за 2019 год Кипр занял 34-ю строчку. В прошлом году страна занимала 28-е место, а десять лет назад — 30-е. Рейтинг составлен независимым благотворительным фондом Legatum Institute, базирующимся в Лондоне.
Всего в список вошли 167 стран по всему миру, в которых проживает 99,4% населения планеты. Государства оценивались по 300 показателям, сгруппированным в 65 категорий, используемых для оценки нынешнего благосостояния в этих странах и того, как оно изменилось с 2007 года. В этом году индекс был пересмотрен — методология оценки изменилась.
Один из ключевых выводов доклада этого года заключается в том, что глобальное процветание продолжает расти, но разрыв между самыми богатыми и самыми бедными странами также продолжает увеличиваться.
Рост глобального благосостояния был обусловлен открытой экономикой и улучшением уровня жизни людей. В первую пятерку самых благополучных стран вошли Дания, Норвегия, Швейцария, Швеция и Финляндия. Замыкают рейтинг Южный Судан, Йемен, ЦАР, Чад и Афганистан.
В отдельных категориях Кипр занимает следующие позиции:
24 место в рейтинге личных свобод и уважения к базовым правам;
29 место по показателю развития здравоохранения и его доступности;
30 место по уровню жизни;
31 место по торговой инфраструктуре и стабильности рынка;
32 место по результативности государственного управления;
36 место в категории «образование»;
41 место в рейтинге благоприятных условий для ведения бизнеса;
44 место в категории благоприятного инвестиционного климата;
50 место по качеству экономического развития;
79 место в категории заботы об окружающей среде.
По данным Статистической службы Кипра, в стране насчитывается 66 846 бюджетных служащих, в том числе 61 476 человек трудятся в государственных структурах, а в корпорациях, подотчетных государству, - еще 5 370 человек.
Под государственными структурами понимаются правительственные организации (51 930 сотрудников), государственные некоммерческие организации (5 342 сотрудника), местное самоуправление (4 204 сотрудника).
В аналогичный период 2018 года в госсекторе работали на 283 человека (0,43%) меньше. В госструктурах за год число сотрудников выросло на 297 человек (0,52%), в госкомпаниях — на 40 человек (0,76%), а в органах местного самоуправления сократилось на 54 человека (-1,27%).
По сравнению со вторым кварталом этого года госслужащих стало меньше на 1 210 человек (-1,78%). Сокращение отмечено в госструктурах (на 1223 сотрудника или 2,09%) и госкорпорациях (на 29 человек или 0,54%).
До недавнего времени земельный фонд не облагался НДС. Однако Кипр должен был выполнить Директиву 2006/112/EC ЕС относительно общей системы НДС. С этой целью был принят Закон «О НДС» 157 (I)/2017. Законом был введен НДС по стандартной ставке 19% для покупки неосвоенных земельных участков под застройку. Сейчас налог применяется в случаях, когда покупка осуществляется для возведения одной или более единиц строительства и совершена коммерческих целях. Земельный фонд сельскохозяйственного назначения, а также земли в областях, которые не предназначены для развития, например, археологические зоны или охраняемые природные территории, исключены из налогообложения НДС.
Недавно Кабинет министров Кипра решил обеспечить возмещение НДС лицам, которые приобрели землю для строительства личного основного и постоянного жилья. В этом случае сумма НДС на приобретение земли фактически уменьшается с 19% до эффективной ставки 5%. Так как Директива Евросоюза и национальный Закон о НДС изначально не допускает льготный тариф налогообложения земель, было принято решение по возмещению, чтобы уменьшить ставку до уровня 5%. Так, лицам, имеющим правом на такое возмещение, будут возвращать разницу в 14%, в итоге реальная доля налогового платежа фактически оставит 5% (19%-14%).
При покупке земельных участков с другим целевым назначением будет применяться стандартная ставка НДС 19%.
20 сентября 2019 г. Налоговый департамент Кипра представил механизм реализации такого возмещения (номер документа 302/2019). В нем указывается, что для начала процедуры следует обратиться в местную налоговую службу с соответствующим заявлением.
Форма заявления доступна на греческом языке по ссылке.
Возмещение НДС будет предоставлено заявителю только после его фактического переселения на постоянное место жительства. Кроме того, в дальнейшем заявитель должен будет представить доказательства (копии счетов за воду или электроэнергию), подтверждающие, что построенная недвижимость действительно используется в качестве его основного и постоянного места жительства.
На эффективную 5 % ставку НДС установлен ряд ограничений. Она не применяется для случаев, если передача земли была совершена до 2 января 2018 и договор купли-продажи был внесен в Земельный кадастр до 2 января 2018. Ставка не зависит от размера земельного участка, но будет зависеть от площади возведенной постройки - например, если площадь дома составляет более чем 200 кв. м., эффективная ставка НДС 5% применяется только для первых 200 кв. м.
Ожидается, что кипрский Налоговый департамент вскоре выпустит дальнейшее руководство и разъяснения по механизму применения эффективной ставки НДС 5%, исходя из практики первых обращений граждан. Предполагается, что метод применения ставки будет на практике схож с методом стандартного возмещения НДС.
Екатерина ТЕРЗИ
Участок земли в пригороде Лимассола между районами Закаки и Акротири рядом со строящимся казино-курортом City of Dreams Mediterranean планируют застроить жильем и офисами.
Государственный Департамент по охране окружающей среды вынес положительное заключение о выделении в общей сложности 78 участков, на которых начнется жилое и офисное строительство.
На участки была разделена частная земля, граничащая на севере с территорией казино-курорта, на северо-востоке с My Mall, на юге с лесом Акротири, а на западе с запланированным полем для гольфа и курортом Limassol Greens Golf Resort. Соляное озеро Акротири расположено в 700 метрах от южной границы этого частного района, пляж Ледис Майл также находится неподалеку.
Застройщиком выступит компания Cyprus Phassouri (Zakaki) Ltd, входящая в CNS Group. Здесь появится новый район с виллами, жилыми комплексами разных типов и размеров, зелеными зонами, пешеходными и велосипедными дорожками, детскими площадками и всей необходимой инфраструктурой.
Предполагается, что главная дорога, которая будет обслуживать этот район, пройдет вдоль южной стороны территории застройки и будет двусторонней, с шириной 16,8 метра, тогда как сеть второстепенных дорог будет включать в себя ответвления от основной артерии. 990 квадратных метров, которые будут использоваться для строительства главной дороги, находятся на территории государственного леса. В Департамент лесного хозяйства уже подана заявка на выделение компенсационных территорий площадью 1 000 кв. м.
2 января 2020 года Кипр, Греция и Израиль подпишут в Афинах соглашение о строительстве газопровода EastMed. Представитель Италии - страны, которая также присутствует среди участников проекта, не сможет подписать соглашение в этот день по техническим причинам.
Документ станет ответом на морскую сделку между Турцией и Ливией, игнорирующей права других стран региона.
EastMed — это проект газопровода протяженностью 1900 километров, который принесет запасы природного газа из Восточного Средиземноморья в континентальную Европу. Газопровод будет транспортировать десять миллиардов кубометров газа в год в Грецию, Италию и другие страны Юго-Восточной Европы. Он состоит из трех частей: газопровода, берущего начало на шельфе Израиля и Кипра, где будет добываться газ; газопровода по дну моря с Кипра на Крит; газопровода с Крита в Грецию и оттуда в Италию. Бюджет проекта оценивается примерно в 100 млн евро, из них 35 млн будет направлено Евросоюзом.
Напомним, в прошлом месяце Турция и ливийское правительство подписали соглашение о расширении военного сотрудничества и отдельное соглашение о морских границах, что вызвало негодование Греции. Афины заявили, что соглашение нарушает международное право, Турция отвергла эти обвинения, заявив, что она стремится защитить свои права в Восточном Средиземноморье. 22 декабря Эрдоган объявил, что Турция «абсолютно точно» не откажется от своих договоренностей с Ливией. «Никто не должен пытаться изолировать нас, заманить нас в ловушку на наших собственных берегах или украсть нашу экономическую выгоду, — сказал Эрдоган. — У нас нет намерения начинать конфликты с кем-либо без причины или лишать кого-то прав. У тех, кто противостоит нам, нет чувства права, закона, справедливости, этики и милосердия». Последние слова явно были направлены в адрес Греции, Израиля и Египта, которые выступают против морского соглашения с Ливией.
В интервью греческой газете Vima в воскресенье министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу заявил, что соглашение с Ливией соответствует международному праву, добавив, что Анкара может рассмотреть вопрос о предоставлении лицензий на разведку в районах, разграниченных Турцией и Ливией. «Это было бы осуществлением наших суверенных прав на нашем же континентальном шельфе в регионе», — сказал Чавушоглу.
Источник: cyprus-mail.com
Нулевые ставки по кредитам, брексит и геополитические изменения - таковы некоторые из внешних факторов, которые могут повлиять на экономику Кипра в наступающем году по мнению издания Economy Today.
Кипрская экономика смогла добиться существенных успехов, стабилизировать банковский сектор и финансовую политику, но стране никуда не деться от тех тенденций, которые влияют на мировое положение дел. Вот лишь несколько из них.
«Торговые войны» США с Китаем и Евросоюзом
Американские ограничения на продукты европейского экспорта создали проблемы как для производителей и поставщиков, так и для национальных правительств. Кипр, будучи членом единого рынка, не смог бы избежать последствий, если бы ситуация накалилась до предела. Торговые войны могли привести к изоляции, что всегда серьезно влияет на свободную торговлю. «Все, что происходит на мировом рынке, который должен оставаться открытым, влияет и на Кипр, который строит свою экономическую политику на иностранных инвесторах, туристах и потребителях из-за рубежа», — говорит преподаватель экономики Кипрского международного института менеджмента (CIIM) Йоргос Феохаридис.
Брексит
Неясность с выходом Великобритании из Евросоюза, а также неопределенность условий этого выхода неизбежно оказывают влияние на Кипр. Экспорт, туризм, финансово-экономические связи, работа кипрских компаний на британском рынке, инвестиционные проекты – все это остается под большим вопросом. А недавние заявления премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона о том, что в течение года он завершит торговые переговоры с Брюсселем, означают, что дата брексита снова перенесется.
Минимальные или нулевые ставки по кредитам
Банковский сектор чувствует себя напряженно из-за высокого уровня ликвидности и отсутствия инвестиционных опций. «Низкие ставки по кредитам создают искривления на рынке. Банки больше не могут принимать депозиты, а с теми, которые есть, они не знают, что делать. Депозит больше не приносит им ничего, так как выгода с него нулевая», — подчеркивает Феохаридис.
Геополитические изменения
Действия Турции по добыче газа в исключительной экономической зоне Кипра и ее претензии на ИЭЗ Греции обостряют старые конфликты, заставляя вести переговоры на повышенных тонах, нередко сопровождая их демонстрацией силы. Хотя рынок и газодобывающие компании пока что сохраняют хладнокровие, сложившаяся ситуация может отрицательно повлиять на туризм, инвестиции и энергетические перспективы.
Торможение роста мировой экономики и новый кризис
Хотя вероятность нового кризиса оценивается как минимальная, она не исключена полностью. В 2018 году темп роста экономики составил 1,9%, в 2019 году – уже 1,3%. Аналогичные процессы зафиксированы в США, для которых грядущий год станет годом выборов.
Больные места кипрской экономики
Одновременно с внешними факторами внутренние особенности Кипра также продолжают оказывать свое влияние. Это, в первую очередь, государственный и частный долг, которые продолжают оставаться на очень высоком уровне. Также эксперты говорят о необходимости расширения производственной базы экономики и диверсификации доходов. Упор предлагается делать на новых технологиях, стартапах, исследованиях и инновациях, альтернативных источниках энергии. Экономика острова также страдает от очень медленного ритма реформ. Сектор образования продолжает требовать больших расходов, при этом не принося никакой отдачи. Судебная система серьезно больна на протяжении десятилетий, а сектор госслужбы демонстрирует низкую эффективность и большие расходы. Внедрение «электронного правительства» остается на бумаге, а полуправительственные организации никак не развиваются и не модернизируются.
Как сообщает Департамент дорожного транспорта, с 7 января автовладельцы смогут оплатить дорожный налог на 2020 год. Срок платежа - до 10 марта следующего года, после чего с должников начнут взимать пеню, а полиция будет проверять водителей на дорогах.
Оплатить налог удобнее всего через Интернет по адресу rtd.mcw.gov.cy или на портале www.jccsmart.com. А также в банках, центрах обслуживания граждан, почтовых отделениях, центральном офисе и региональных отделениях Департамента дорожного транспорта (Road Transport Department).
Оплатить налог можно вплоть до 10 марта следующего года, после чего с должников начнут взимать пеню, а полиция начнет осуществлять проверки водителей. Налог можно заплатить за три, шесть, девять или 12 месяцев. Для проведения оплаты транспортные средства должны иметь МОТ и страховку.
Те, кто не планируют оплачивать дорожный налог, должны уведомить об этом департамент, предоставив сертификат об обездвиживании транспортного средства (Certificate of Vehicle Immobilisation) и заполнив необходимую форму, в противном случае они будут рассматриваться как должники.
В случае, если транспортное средство сдано в утиль, владельцы должны подать заявку на аннулирование его регистрационного номера, также заполнив необходимую форму и предоставив свидетельство о уничтожении автомобиля (Certificate of Destruction).
