В марте 2021 года Кипр снова оказался на распутье. Конец программы «гражданство за инвестиции», пандемия коронавируса и ужесточение условий для собственников компаний в Европейском союзе ставят под вопрос эффективность базовой экономической модели Кипра.

На эту модель, которая объединяет прямые иностранные инвестиции, низкие налоговые ставки и «мягкое» налоговое законодательство, а также экспорт услуг, обрушился идеальный шторм более жесткого регулирования, пандемии и дальнейшего разрушения международной репутации. Пока эта модель работала, оставались незаметными фундаментальные проблемы конкурентоспособности и управления на Кипре, а именно: политизированное государство, кумовство, зарегулированность и разрозненные правовая и образовательная системы. В этой статье мы рассмотрим воздействие трех основных негативных факторов на экономику и обсудим прогнозы и возможности на ближайшие несколько лет.

ПАНДЕМИЯ COVID-19

В середине марта на Кипре началась третья волна пандемии коронавируса. Несмотря на то, что прививку получили примерно 100 тыс. человек, вакцинация продвигается медленно и нет уверенности в том, что в 2021 году удастся добиться значительного прогресса. Тяжесть пандемии Covid-19, а вернее, последствий национальных и международных карантинных мер, поставила экономику Кипра на колени. Это отразилось на четырех экономических показателях: числе туристов, ВВП, государственных финансах и безработице.

ЧИСЛО ТУРИСТОВ

Туризм продолжает доминировать в кипрской экономике. В 2019 году остров посетили 3,98 млн туристов, а вклад отрасли в ВВП достиг 20%. В 2020-м, на фоне вызванных пандемией страхов и карантинных мер, турпоток сократился до 16% от показателей 2019 года, или до 630 тыс. человек. В 2021 году, по нашему мнению, достижение хотя бы 40% от уровня 2019-го – предельная цель. Это связано с продолжающимися проблемами доступности, ценовой политики и качества кипрского туристического продукта; сложностями на основных туристических рынках Кипра и сильной конкуренцией. В целом, достижение значений 2019 года будет непростой задачей. Этот рекорд был поставлен в то время, когда Турция и Египет были недоступны для туристов из России. С тех пор обе страны открылись и среди их преимуществ – сильная валюта, ценообразование и визовая политика, а также удобный график полетов.

ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ

В 2019 году ВВП достиг €22,3 млрд – это рекордное для Кипра значение. В 2020-м, по предварительным оценкам, он сократился до €20,8 млрд, или на 6,5%. И это несмотря на все те миллиарды, которые правительство потратило на поддержку во время Covid-19. На 2021 год мы прогнозируем рост ВВП на 4% (по сравнению с 2020-м), до €21,67 млрд. Этот прогноз зависит от ряда факторов, не последние из которых – освоение средств, предоставленных из фондов ЕС, и дополнительные расходы правительства.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

В 2019 году государственный бюджет Кипра показал значительный профицит, благодаря чему объемы госдолга сократились до €20,8 млрд или 93% ВВП. К третьему кварталу 2020-го этот долг вырос почти на 30% ВВП, до €25,2 млрд, что было вызвано повышенными расходами правительства на борьбу с последствиями коронавирусного кризиса. Согласно нашему базовому прогнозу на 2021 год, дефицит бюджета вырастет до €1,5 млрд, несмотря на рост ВВП. Причинами этого станут продолжающаяся борьба с коронавирусом, финансовые вливания из ЕС и тот факт, что на сегодняшний день не принято практически никаких структурных мер по сокращению государственных расходов. Впрочем, мы ожидаем, что в 2022 и 2023 отчетных годах ситуация с государственными финансами улучшится за счет роста ВВП, восстановления туризма и наличия других факторов. Этот позитивный сценарий, тем не менее, несет в себе существенные внутренние и внешние риски.

БЕЗРАБОТИЦА

На конец 2020-го среднегодовой уровень безработицы составил 8,1%. Это число, впрочем, не включает тех сотрудников, которые всё еще числятся трудоустроенными, но при этом получают «увольнительные» в размере 60% от зарплаты. И хотя точных данных о количестве таких сотрудников нет, по сообщениям в прессе их могло быть от 70 тыс. до 180 тыс. в месяц в течение 2020 года, в зависимости от месяца и действовавших на тот момент карантинных мер. Реальное состояние дел на рынке труда, таким образом, неизвестно (и это сознательное политическое решение). В 2021-м мы ожидаем рост безработицы к концу года. Полагаем, что в 2022 и 2023 годах число безработных сократится благодаря улучшению экономической ситуации.

ЗАКРЫТИЕ ПРОГРАММЫ «ГРАЖДАНСТВО ЗА ИНВЕСТИЦИИ»

В октябре 2020 года, после выхода сенсационного репортажа «Аль-Джазиры», который был направлен на разоблачение коррупции вокруг предоставления гражданства инвесторам, потрясенное правительство Анастасиадиса решило закрыть эту программу.

Из-за нее правительство уже находилось под давлением со стороны Европейской комиссии и Европарламента. И ситуация стала еще более напряженной, когда появились слухи, что у «Аль-Джазиры» в рукаве есть еще два коррупционных видео для публикации.

Правительство признаёт, что в 2013– 2020 годах программа «гражданство за инвестиции» принесла Кипру инвестиций на €8 млрд. Это крупная сумма для экономики, размер которой составляет около €20 млрд, даже с учетом того, что на это потребовалось более семи лет.

Последствия этого шага особенно ощутил на себе сектор недвижимости, где в прямом смысле тысячи компаний, подрядчиков и независимых специалистов зависели от комиссионных или прямых доходов, которые приносила им программа «гражданство за инвестиции».

И хотя пока еще рано говорить о том, каким будет эффект от закрытия программы, в последние два месяца количество завершенных или полуготовых объектов на рынке увеличивается, а цены на них, наоборот, снижаются.

Сейчас все еще рассматриваются около 1 000 заявок, поданных в 2019– 2020 годах. Мы полагаем, что, как только их обработка закончится, спад на рынке недвижимости усугубится.

Тем временем, работы на нескольких высотных объектах значительно замедлились или вовсе прекратились. Некоторые крупные застройщики и агентства недвижимости увольняют сотрудников, в том числе с руководящих должностей.

РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОЗРАЧНОСТЬ

В 2021 году Кипр запускает реестр конечных бенефициарных владельцев компаний и трастов. В сочетании с «Единым стандартом по обмену налоговой информацией» (Common Reporting Standard, CRS) и автоматическим обменом финансовой информацией между банками и правительствами, это означает, что многие из преимуществ, которые имеют недомицилированные владельцы кипрских компаний, теперь являются сомнительными.

Несколько лет назад Кипр уже ужесточил критерии присутствия (substance), требуя от кипрских компаний иметь реальное присутствие в стране. Изменения, которые вступают в силу в 2021 году, означают, что гражданин одной страны ЕС, постоянно проживающий в другой, уже не сможет скрывать или комфортно игнорировать доход, который он или она получает от компании на Кипре.

Кроме того, в прошлом году Россия изменила условия российско-кипрского Соглашения об избежании двойного налогообложения, установив ставку налога у источника на прибыль, возвращаемую в Россию с Кипра, на уровне 15%. Исключения из этого правила – это компании, регулируемые Кипрской комиссией по ценным бумагам и биржам CySEC или зарегистрированные на кипрской бирже, а также некоторые категории дохода из России.

Налог у источника в настоящий момент выше, чем базовый налог на прибыль в России, а список исключений достаточно мал, чтобы это изменение коснулось большинства российских компаний.

Все эти изменения означают, что поддерживать компанию на Кипре становится всё дороже и традиционные выгоды от таких структур становятся еще более сомнительными для большого числа владельцев компаний, включая российских и европейских граждан.

ПРОГНОЗ НА 2021 ГОД

На наш взгляд, 2021 год будет переходным периодом.

1. Общее число вакцинированных людей, как на Кипре, так и в других странах, скорее всего будет недостаточным для формирования иммунитета у населения. Эта недостаточность обусловлена количеством доступных вакцин, сложностью их применения, нежеланием многих людей прививаться, а также генетическими мутациями самого вируса. Мы полагаем, что, по самым благоприятным прогнозам, Кипр сможет вакцинировать 30% своего населения к июню и 50–55% к декабрю 2021 года.

2. Из-за этого до мая текущего года стране придется пережить еще несколько локдаунов, а социальное дистанцирование продолжит быть частью нашей жизни до осени и зимы 2021-го.

3. Восстановление туризма в 2021 году будет, вероятно, ограниченным. Несмотря на наличие огромного отложенного спроса, финансовые проблемы у населения и сохраняющаяся угроза Covid-19 означают, что Кипру повезет, если он сможет достичь уровня в 40–45% от показателей 2019 года.

4. Наличные доходы населения сократились, и целые секторы экономики были разрушены. Как следствие, во всей экономике накопились значительные излишки задолженности и многие домохозяйства исчерпали свои накопления и наличные доходы.

5. На Кипре внимание всей политической системы сейчас приковано к парламентским выборам в мае, в результате чего страдают рациональное принятие решений и кризисное управление. Даже в большей, чем обычно, степени политики принимают решения так, чтобы избежать ненужных политических издержек и максимизировать свое присутствие в СМИ. Многое из того, о чём мы читаем сегодня в прессе, не имеет почти никакого отношения к управлению реальным кризисом и имеет самое непосредственное отношение к возможным выгодам на выборах.

В первой половине года среди определяющих факторов будут следующие:

1. В мае 2021 года на Кипре пройдут парламентские выборы. Кандидаты уже запускают свои предвыборные кампании. На этот раз в процесс вовлечен целый ряд новых личностей возмущенных коррумпированностью нынешних парламента и правительства. До мая любая значимая работа правительства будет заморожена.

2. Турция согласилась на переговоры с Грецией и, похоже, снизила градус своих провокаций в Восточном Средиземноморье, в немалой степени из-за собственной изоляции и понесенного экономического ущерба. Благодаря этому можно ожидать период затишья, но геополитический вопрос того, как эксплуатировать углеводородные ресурсы в Восточном Средиземноморье, остается открытым.

3. Парламент откладывает, задерживает или популистски препятствует принятию важнейшего законодательства, регулирующего вопрос обеспечения и погашения ипотечных кредитов, а также реструктурирования необслуживаемой задолженности. И хотя такой подход облегчает ситуацию в краткосрочной перспективе, проблему он не решает.

4. Первые транши европейских субсидий по программе Next Generation должны поступить на Кипр этой весной. По экономике ударит целый ряд новых субсидий, что заодно принесет политические выгоды.

После выборов и до конца года можно следить за развитием событий по следующим трем направлениям:

1. Возобновление переговоров по объединению острова. Терпение и поддержка урегулирования кипрского вопроса со стороны международного сообщества быстро тают. Мы ожидаем, что Президент Анастасиадис перезапустит переговоры в течение 2021 года. Поскольку ни среди политических партий, ни внутри общества нет консенсуса по тому, как должно выглядеть финальное урегулирование, больших надежд на результативность этого процесса мы не возлагаем. Вероятно, это будет последняя попытка переговоров, поддержанная на международном уровне.

2. Восстановление туризма. Кипр очень здраво изменил свои критерии для авиаперелетов и допуска путешественников в страну, сосредоточившись на индивидуальных, а не национальных рисках. 1 февраля и 1 марта критерии въезда в страну для гостей из 56 стран менялись. Это должно положительно сказаться на туризме, и, по нашим оценкам, в 2021 году число туристов может достичь примерно 1,6 млн – при условии, что государственный и частный секторы будут работать эффективно. Здесь существует ряд рисков, не последние из которых: международные конкуренты (Турция, Египет) открылись значительно раньше, кипрский туристический продукт остается дорогостоящим и недифференцированным, а у иностранных туристов реальные проблемы с доходами.

3. Возобновление Covid-19. У нас нет сомнений, что осенью следует ожидать очередной вспышки заражений, в том числе и новыми мутациями вируса. Программа вакцинации в Европе буксует, и, если не будет значительного роста поставок вакцин, прогресс будет медленным.

На пороге 2022 года и далее Кипру нужно будет срочно выработать политику и национальный консенсус по ряду критических вопросов, среди которых:

1. Роль и эффективность государственного сектора.
2. Роль политических партий и их роль в деятельности государства.
3. Экономическая конкурентоспособность государственного и частного секторов.
4. Совершенствование таких ключевых секторов, как банковский сектор, производство электроэнергии и другие системы обеспечения.
5. Более комплексная экономическая модель, которая сейчас зависит от внешних инвестиций или экспорта услуг. Ни по одному из этих пунктов в ближайшем будущем ожидать каких-либо положительных изменений не следует.

В результате, наш долгосрочный прогноз сводится к тому, что, при отсутствии реального политического консенсуса и модернизации, Кипр будет становиться всё менее привлекательным инвестиционным направлением для большинства компаний, кроме, возможно, тех, кто ищет убежища от более репрессивных и контролируемых систем.

Филипп Аммерман
Финансовый консультант,
директор Navigator Consulting Group Ltd
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

В статье использовано стоковое изображение от Depositphotos