Прошедший год запомнится многими событиями, важнейшее из которых – перестройка геополитической конфигурации Восточного Средиземноморья. Стратегическое равновесие в регионе вновь под угрозой. Турецкие действия в территориальных водах Кипра, активизация США, изменения в соседних странах, новые альянсы и расколы, оригинальные подходы к решению «проблемы разделенности» острова. Факторов много, их анализ и прогнозы мы представляем на суд читателей.

Что остановит Турцию?

В 2019 году геополитическое напряжение в регионе постоянно росло из-за турецкой геологоразведки газа в «спорных водах» континентального шельфа. Кипрская дипломатия подготовила достойный ответ на европейском уровне.

В ноябре министры иностранных дел в рамках Совета ЕС поддержали меры, предусматривающие «санкции для лиц и организаций, ответственных за незаконную разведку и добычу углеводородов в Восточном Средиземноморье». Анкара уже успела эмоционально ответить на принятие санкций, в очередной раз пригрозив заморозить переговоры о вступлении в ЕС, а заодно напомнила Брюсселю о проблеме беженцев, для которых всегда можно открыть ворота в желанный «европейский рай». 

Наиболее тревожный вариант развития событий может быть представлен как дальнейшая эскалация напряженности. Анкара продолжит разведку газа несмотря на санкции ЕС, понимая, что до военных столкновений дело не дойдет. Надо учитывать и психологический фактор. Подписание Никосией крупнейшего концессионного контракта по добыче природного газа с международным консорциумом (компаниями Shell, Noble Energy, Delek) c оценкой прибыли примерно в $9,5 млрд вызывает плохо скрываемое чувство экономической зависти.

Тем не менее вероятен и более спокойный геоэкономический трек. Естественным ограничителем турецких амбиций может выступить экономика. Даже если геологоразведка подтвердит наличие месторождений, стоимость их добычи окажется непомерно высока. Экономика страны погружена в сильнейшую за последние десять лет рецессию. Санкции, упомянутые выше, предусматривают ограничение финансирования со стороны Европейского инвестиционного банка, которой уже приостановил поддержку ряда проектов. Страна по-прежнему сильно зависит от европейского рынка и инвестиций. Серьезных внешних инвесторов на Западе для добычи углеводородов Турция не найдет. Предчувствие нового глобального экономического кризиса заставляет компании пересматривать проекты с капитальными инвестициями и высокими издержками. Расчет на китайские вложения также не оправдан: проекты не пройдут верификацию по критерию геополитических рисков.

Пока турецкий режим сползает к «милитаристической авторитарности» экономические выгоды от месторождений не возможны. Персонификация власти, агрессивная внешняя политика по всему периметру отношений делают турецкие морские зоны в Восточном Средиземноморье инвестиционно бесперспективными. Определенно, в Анкаре это понимают, но отыграть ситуацию назад невозможно. Слишком часто политическая память XX века свидетельствует, что авторитарные «отцы нации» отличаются обостренным чувством внешнеполитической гордости, которая в итоге дорого обходится стране и народу. Выступая на трибуне Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2019, Эрдоган заявил: «Недопустимо, когда одна часть мира живет в условиях процветания и роскоши, обсуждает цифровые технологии, роботов, искусственный интеллект, ожирение, а другая – страдает от голода, нищеты, неграмотности». Трагическая ирония состоит в том, его собственное правление способствует приближению Турции ко второй группе стран.

Вниз по часовой стрелке

Теперь фокус нашего внимания начинает перемещаться от Турции вниз по часовой стрелке – к Сирии, Ливану, Израилю и Египту. Кратко рассмотрим политэкономическую ситуацию в каждой из этих стран с учетом их отношений с Кипром.

Сирия

Перманентная гражданская война и сохраняющаяся перспектива распада – не очень привлекательные характеристики для самой близкой (географически) к Кипру страны арабского мира. При этом Сирия также рассчитывает на свою долю углеводородных залежей. Официальный Дамаск уже заявлял о планирующихся контрактах по их добыче с «дружественными странами», главную из которых определить не сложно: два года назад Россия и Сирия согласовали «дорожную карту» энергетического сотрудничества, включающую разведку и добычу газа на шельфах. Детальной информации всё еще нет. Официально сообщается лишь о «поэтапной реализации проектов в области геологоразведки на шельфе Сирии, восстановлении и модернизации нефтегазовой инфраструктуры, а также о подготовке сирийских квалифицированных кадров». Сирийские шельфы, а заодно авиабазы и морские порты – это ворота, через которые Москва входит в регион в качестве крупного внешнего игрока на фоне обострения соперничества с США (об этом ниже). Во всяком случае, заголовки примерно в таком стиле, как «Москва и Вашингтон не поделили сирийские углеводороды», претендуют на отражение реальности в среднесрочной перспективе.

Ливан

Ливан не без основания считается одной из самых демократических арабских стран. Уход в отставку премьер-министра и даже президента под влиянием народных выступлений – обычное дело. В стране сложилась уникальная система конфессионально-политического равновесия. Президентом может быть только христианин (маронит), а премьер-министром и главой парламента – мусульманин (соответственно, суннит и шиит).

Сегодня балансы нарушены как в политике, так и в экономике, которая переживает не лучшие времена. Более четверти населения живет за чертой бедности, а порядка 40% молодежи не имеют постоянной занятости и часто направляют свою энергию в радикальные политические потоки. В довесок к экономическим трудностям добавились волны беженцев из Сирии. Осенью прошлого года почти половина населения страны вышла на антиправительственные демонстрации, протестуя против запредельной коррупции и «политического ожирения» власти. Интересно, что одним из самых сильных раздражителей стала попытка правительства ввести налог на звонки через WhatsApp и другие мессенджеры.

Пока главной функциональной проблемой остается формирование нового правительства. В такой политически и конфессионально мозаичной стране, как Ливан, собрать в один кабинет министров «аполитичных технократов, нацеленных на борьбу с коррупцией и решение конкретных проблем» (ультимативное требование протестующих) – задача почти фантастическая. В этих условиях привлечение инвесторов к разработке газовых месторождений остается одним из немногих шансов на удержание экономического равновесия. У Ливана до недавнего времени существовала проблема делимитации морских границ с Кипром. Ливанская акватория включает десять перспективно «углеводородных» блоков, четыре из которых граничат с кипрскими водами. Апрельская встреча на уровне министров иностранных дел двух стран вывела диалог на поиск скорейшего компромисса.

Израиль

Страна в прошлом году удивила затянувшимся периодом политического бессилия, загнав себя в патовую ситуацию, осложненную коррупционными обвинениями в адрес Биньямина Нетаньяху. Внук и сын профессиональных историков оказался перед сложной дилеммой (для политика это почти всегда «уйти или остаться»), от решения которой зависит то, каким он сам войдет в историю Израиля. Но похоже, наступает «осень патриарха». Компромисс по составу кабинета министров пока не достигнут, и на момент написания статьи нельзя исключать третьи за год парламентские выборы, что выглядит достаточно абсурдно. Пока же Кнессет фактически дисфункционален. Эксперты заговорили о глубоком кризисе политической системы Израиля, созданной отцами-основателями 70 лет назад.

Впрочем, серьезных альтернативных вариантов пока также не предлагается. Эксперименты уже проводились. Можно вспомнить, что в 1992–2001 годах Израиль был единственной в мире страной, выбирающей главу правительства прямым всенародным голосованием, но эффективность исполнительной власти не повысилась. Сказывается известная особенность: мозаичность партийно-политического ландшафта, допускающего непропорциональное влияние маленьких партий. Анализ внутренних последствий выходит за рамки этого материала. Но в области внешней (в том числе энергетической) политики и региональной безопасности наблюдается тревожный регресс. Кнессет не может проводить важные законы, в том числе в области энергетики и национальной безопасности. Большинство региональных инициатив носит проамериканский характер, но для Кипра существеннее другое. Израиль – важный энергетический союзник в регионе, играющий ключевую роль в строительстве трубопровода EastMed.

Египет

Президент Абдель Фаттах ас-Сиси в последние несколько лет демонстрирует успехи в области политической консолидации власти. Не просто так его магистерская курсовая работа в военном колледже Пенсильвании (США) анализировала перспективы демократии на Ближнем Востоке. Агрессивные исламистские силы выведены за рамки официальной государственности, наиболее упорные маркируются как «террористы» и уничтожаются физичес-
ки. Стабильно растет экономика, ВВП и снижается безработица – верный залог поддержки проводимого курса большинством населения. Возвращаются иностранные кредиторы – как страны (Саудовская Аравия, ОАЭ), так и межправительственные организации (кредит от МВФ на $12 млрд).¹

Египет в настоящее время – важнейший арабский экономический партнер для Кипра. В мае прошлого года было подписано соглашение о строительстве подводного электрокабеля, соединяющего Европу и Африку и передающего 2 000 МВт электроэнергии в оба направления. Успешно развивается трехсторонняя (Кипр – Греция – Египет) инициатива CEG-COIN, сориентированная на поддержку инновационного бизнеса и технологических стартапов. Но главное, что Кипр и Египет начали работу над исключительно важным проектом по транспортировке природного газа с обширного месторождения «Афродита» до терминала Идку к востоку от Александрии. В этой области Египет на порядок превосходит другие арабские страны, здесь уже есть часть инфраструктуры для экспорта голубого топлива: два завода по производству СПГ, и газопровод, ведущий в Иорданию, Сирию, Ливан и Израиль (по Синайскому полуострову). Намечено строительство подводного газопровода протяженностью примерно 300 км, который будет поставлять в Египет около 8 млрд м3 газа в год для сжижения. Оценочная стоимость проекта приближается к $1 млрд. Учитывая это, кипрское правительство начало соответствующие переговоры с Европейским инвестиционным банком.

Под знаком «Лысого орла»

До недавнего времени главная проблема региона заключалась в отсутствии лидера. Ни одна из сил (Греция + Кипр, Израиль, Турция, арабские страны) не была в состоянии обеспечить стабильную политическую среду для разведки и добычи углеводородных запасов. Но в 2019 году на авансцену Восточного Средиземноморья вышли США, сделав на регион большую ставку и рассчитывая на внешнеполитические бонусы, с учетом предстоящей президентской кампании. Используя орнитологическую метафору, можно сказать, что с прошлого года процессы в Восточном Средиземноморье начали развиваться под знаком «Лысого орла».²

В Сенат Конгресса внесен резонансный билль «О безопасности и энергетическом партнерстве в Восточном Средиземноморье», который в числе прочего планирует «укрепление сотрудничества в сфере безопасности с Грецией, Кипром и Израилем». Однако документ дает понять, кто именно готов стать гарантом этой безопасности. Не случайно госсекретарь Майк Помпео принял участие в трехстороннем саммите (Греция – Кипр – Израиль) в марте прошлого года. Анализ документа³ показывает, что США намерены спроецировать на регион основные элементы глобального противостояния с Россией. Прежде всего, энергетического. Законопроект буквально нашпигован антироссийскими пассажами, от рекомендаций по отказу от портовых услуг судам до ограничений по закупкам российских вооружений. Цель Вашингтона – взять под контроль разведку, добычу и логистику углеводородов из региона в Европу, ослабив энергетические позиции Москвы.

Напомним в связи с этим, что недавно под влиянием США Еврокомиссия внесла изменения в Третий энергетический пакет ЕС антироссийских положений, сделавших их (в нарушение Конвенции ООН по морскому праву) экстерриториальными. Однако американских стратегов может подвести неоднородность и потенциальная конфликтность Восточного Средиземноморья. «Тонкая настройка» американской внешней политики в регионе – задача для искусной дипломатии, которая не под силу администрации Трампа в ее нынешнем виде с постоянной кадровой чехардой, угрозой импичмента и грубым лоббизмом энергетических корпораций.

«Средиземноморский билль», скорее всего, будет принят. Он соответствует логике двух принятых антироссийских законов: CAATSA («О противодействии противникам посредством санкций») и Kremlin Act («О защите от агрессии Кремля»). Кроме того, в оборонный бюджет США на 2020 год включены значительные расходы на санкции против газопровода «Северный поток – 2», что также стало тревожным примером начинающихся геоэнергетических войн.

Можно предположить, что еще одно важное событие прошлого года – создание «Газового форума Восточного Средиземноморья»⁴ – также прошло под аккомпанемент обновленной вашингтонской стратегии, направленной на создание регионального газового рынка, исключающего Турцию. И всё же (здесь ошибаются многие аналитики), тесные отношения США и Турции не стоит оценивать, как реликт прошлого. Анкара строго выполняет свои обязательства в НАТО (особенно ценным было участие турецких солдат в рядах ISAF – международных сил содействию безо-
пасности в Афганистане) и является важным элементом проамериканской военно-политической модели в регионе. Для Вашингтона важна перспектива использования турецких баз и военных объектов.

Итак, с одной стороны, мы наблюдаем оформление нового альянса Израиля, Греции и Кипра под патронажем США. С другой – Трамп встречается с Эрдоганом в пику усиливающимся антитурецким настроениям в Конгрессе (признание геноцида армян в Османской империи), а в публичное пространство выпархивают экспрессивные твиты из Белого дома, в которых страны вновь становятся «лучшими друзьями».

Берлинские новации: квинтет под управлением ООН

Итоги ноябрьской неофициальной встречи Генсека ООН с лидерами кипрских общин в Берлине содержат элемент неожиданности. Сделана попытка изменения механизма для решения кипрского вопроса. Поиск компромисса будет идти в формате «5 + ООН», с присоединением к классическому составу (ООН, КИПР, «ТРСК») трех гарантов независимости по Договору о гарантиях 1960 года.

Встреча в Берлине лидеров двух кипрских общин и генсека ООН

В заявлениях по итогам встречи виден ритуальный энтузиазм, но эксперты уже начинают задавать вопросы.

Во-первых, для начала переговоров Турция (одна из стран-гарантов) должна как минимум выполнить два условия: прекратить разведку на участках кипрского шельфа и отказаться от заселения Вароши (район Фамагусты).

Во-вторых, и это существеннее, «новый» формат – это неуклюжая реновация дипломатической архитектуры 60-летней (!) давности. Кроме того, надо помнить, что основным смыслом договора было исключение возможности энозиса,⁵ гарантия сохранения независимости греко-кипрской общины. Вопрос объединения Кипра и Греции окончательно закрыт (со мной могут не согласиться политики из партии ЭЛАМ и правого крыла ДИСИ,2 но их позиция – искажение объективной реальности). Автоматически потеряла смысл система гарантий. Существуют опасения, что переговоры в формате квинтета могут узаконить вмешательство внешних сил в дела суверенного государства.

В-третьих, такой подход идет вразрез с позициями России, которая поддерживала замену системы существующих гарантий на новую, при ведущей роли СБ ООН (прежде всего, его пяти постоянных членов). С таким предложением выступил глава российского МИДа Сергей Лавров на переговорах с греческим коллегой Никосом Дендиасом незадолго до берлинской встречи. Отдельно стоит вопрос о присутствии на севере острова турецкого контингента, поддерживающего в интересах турецкой общины «систему безопасности». Два года назад Никос Анастасиадис предложил заменить эти силы на международный контингент, состоящий из представителей стран ЕС. Анкара, естественно, отказалась от диалога по этому вопросу.

Выводы

Суммируем итоги геополитического обзора. Открытие газовых и, возможно, нефтяных залежей на шельфах Восточного Средиземноморья превращает его в один из самых важных и одновременно конфликтных регионов мира. С середины прошлого века трехсторонняя связь США, Израиля и Турции обеспечивала основу региональной стабильности. Однако сегодня этот триумвират стал частью истории.

Формируются новые стратегические союзы и альянсы. Сразу несколько крупных субъектов начало активную игру, правила которой не являются общими и обязательными. Регион становится ареной для проекций соперничества ведущих глобальных игроков (США, ЕС, Россия), где они могут сводить счеты и азартно отыгрываться за поражения в мире большой геополитики. Фактор Турции остается негативным триггером, дестабилизирующим обстановку в регионе. Режим Эрдогана продолжит проецировать вовне воинственные амбиции, необходимые для удержания власти внутри.

Кипр в последние годы выстраивает грамотные и сбалансированные отношения со всеми близкими странами. Эта дипломатия имеет два главных измерения: политическое (консолидация региона на антитурецкой платформе) и экономическое (максимальные дивиденды от использования углеводородных богатств). В последнем случае ставка делается не только на Египет и Ливан, но и на Израиль, отношения с которым рассматриваются как равновесные и не противопоставляемые арабскому направлению.

Наконец, сомнительно, что новый формат урегулирования, предложенный ООН, будет способствовать быстрому решению кипрской проблемы. Система внешних гарантий для Кипра безнадежно устарела и не способна придать столь необходимую динамику переговорному процессу. Важнее гарантии внутренние: общины должны четко понимать, что вместе они станут сильнее как экономически, так и политически. Однако при нынешнем турецком режиме такой вариант исключен. А это значит, что объединенный Кипр как центр стабильности и процветания в регионе всё еще остается важнейшей целью на политическом горизонте.

Владимир Изотов

НИУ ВШЭ (Москва)
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

¹ См. «Часто задаваемые вопросы об МВФ и Египте» (IMF and Egypt Frequently Asked Questions, www.imf.org).

² Лысый Орел (Bald Eagle) или белоголовый орлан – национальная эмблема США.

³ Документ доступен на сайте сенатора Марко Рубио www.rubio.senate.gov.

⁴ Члены организации: Греция, Египет, Израиль, Иордания, Италия, Кипр, Палестина.

⁵ Ένωσις (греч. – соединение, единство) – национально-политическое движение за воссоединение с Грецией.

Новый календарный год подразумевает подведение итогов года прошедшего и планирование бюджетов и разработку стратегий на будущее. Стоит обсудить замедление темпов роста экономики, туристический сектор, изменения в здравоохранении и ориентацию на внедрение цифровых технологий.

Экономическая ситуация

Экономика Кипра продолжит расти, хотя темпы роста замедлятся, в основном из-за воздействия внешних негативных факторов.

Согласно данным Еврокомиссии, после роста в 4,1% в 2018 году, в первом полугодии 2019-го темпы реального роста ВВП замедлились. Ожидается, что по итогам 2019 года экономика Кипра вырастет на 2,9%, а в 2020 и 2021-м – на 2,6 % и 2,3% соответственно.

Важным фактором экономического роста стали иностранные инвестиции, особенно в строительный сектор, благодаря программе предоставления гражданства инвесторам. Это особенно справедливо для первого полугодия 2019, до ужесточения критериев выдачи паспортов.

Уровень безработицы в 2019 году продолжил снижаться: в третьем квартале он достиг 6,7%, а по состоянию на ноябрь – наименьшего с февраля 2010 года значения. Заработная плата в частном секторе выросла незначительно по сравнению с ростом в государственном секторе.

В туристическом секторе, на который приходится наибольшая часть ВВП Кипра, отмечается снижение уровня доходов. Укрепление евро к фунту стерлингов и конкуренция со стороны более дешевых соседних направлений привели к сокращению числа британских и российских туристов, выбравших Кипр в качестве направления для отдыха.

Инфляция на Кипре остается на низком уровне. По прогнозам, ее средний уровень составит 0,6% в 2019-м, 0,7% в 2020-м и 1,3% в 2021 году.

В 2019–2021 годах доходы госбюджета Кипра должны показать значительный рост благодаря увеличению поступлений в виде налогов и взносов на социальное страхование, в том числе в рамках системы всеобщего медицинского страхования ГЕСИ.

В сентябре 2019 года Кипр досрочно погасил кредит, полученный от России в 2011 году, и планирует так же рассчитаться с МВФ в 2020-м. Прогнозируемое снижение госдолга к ВВП связано, прежде всего, с профицитом первичного бюджета, значительным ростом ВВП и активным управлением долгом.

Рост цен на электричество

В свой бюджет-2020 Кипрская электрическая компания (EAC) заложила €85,6 млн на оплату квот на выбросы углекислого газа (3,33 млн тонн выбросов СО2 помноженное на €25,75). Это более чем вдвое превышает сумму, выплаченную EAC в 2018 году, при сходных объемах выбросов. Ожидается, что в будущем экологическая политика ЕС будет ужесточаться, и если Кипр не сменит топливо, используемое для генерации электричества, расходы на квоты, а значит, и стоимость электроэнергии для конечного потребителя, продолжат расти.

Сфера высоких технологий

В настоящее время на Кипре реализуется целый ряд проектов по внедрению цифровых технологий, совокупный бюджет которых достигает €250 млн. Примерами могут служить Никосия и Пафос, внедряющие ряд программ в рамках стратегии «умного» города, или муниципалитет Айя-Напы, который первым на Кипре заявил о намерении использовать в своей деятельности технологию распределенного реестра (блокчейн).

Однако самым важным шагом в ближайшем будущем станет создание Подминистерства инноваций и цифровой политики Республики Кипр. Новое ведомство объединит Департамент информационно-технологических услуг (сейчас входит в структуру Министерства финансов) и Департамент электронных коммуникаций (входит в состав Министерства транспорта, коммуникаций и общественных работ).

Развитие дорожной сети

Впервые за почти два десятилетия Кипр запускает масштабные проекты по строительству новых трасс. Это, прежде всего, строительство первого участка новой дороги Пафос – Полис Хрисохус протяженностью 15,5 км. Бюджет проекта составляет €70 млн, сроки реализации – 3,5 года. Среди других проектов – дорога Лимассол – Саиттас, первый участок которой (Полемидия – Палодья) будет открыт в середине 2022 года.

Медицина для граждан

В бюджете Правительства Кипра на 2020 год €926 млн (около 10%) предусмотрено на расходы на здравоохранение, что на €156 млн больше, чем в 2019-м. Из них почти половина – €418 млн – будет потрачена на подготовку к полноценному запуску системы медицинского страхования ГЕСИ, запланированному на июнь 2020 года. Еще €28 млн пойдут на оплату труда медицинского персонала. Помимо этого часть средств будет направлена на закупку нового оборудования.

По состоянию на конец ноября 2019 года в ГЕСИ зарегистрировались 1 712 врачей, 513 аптек и 132 лаборатории.

Благоустройство городов

Сразу несколько городов на Кипре планируют в 2020 году приступить к реализации масштабных проектов по благоустройству. В частности, в Лимассоле ряд улиц в центре станет пешеходным, после реконструкции откроется муниципальный рынок, а в восточном пригороде Закаки будет создан первый в городе эко-квартал. В Никосии запланировано строительство здания для Кипрской национальной библиотеки, начнутся работы в новом комплексе окружного суда, а в первом квартале года должна быть завершена модернизация коммуникационной сети.

Модернизация судов и полиции

Министерство юстиции Кипра в ближайшее время планирует назначить 32 новых судьи. Реорганизация структуры и функций полиции является еще одним приоритетом, и в 2020 году штат ведомства будет увеличен на 200 сотрудников. Бюджет Минюста на 2020 год достигает €332 млн (€301 млн в 2019-м), из которых 79%, или €262 млн, пойдет на оплату труда.

12 декабря кипрская государственная газовая компания ETYFA (дочерняя фирма государственной компании по добыче природного газа DEFA) и международный консорциум JV China Petroleum Pipeline Engineering Co Ltd, METRON S.A., с Hudong-Jhonghua Shipbuilding Co. Ltd и Wilhelmsen Ship Management Limited подписали контракт на строительство и эксплуатацию СПГ-терминала по хранению и регазификации природного газа на Кипре.

СПГ-терминал будет состоять из плавучей регазификационной установки (FSRU), причала для швартовки плавучего блока, изотермических резервуаров для хранения газа, испарительной системы и наземного трубопровода. Строительство терминала планируется завершить до конца 2021 года.

Общая стоимость проекта составляет около 300 миллионов евро. Часть финансирования, 101 млн евро, предоставлена европейским фондом CEF. Электрическая компания Кипра (ЕАС) внесет 43 млн евро с участием в капитале ETYFA, а оставшаяся сумма будет покрыта за счет финансирования через Европейский банк реконструкции и развития.

Регазификация сжиженного природного газа (СПГ) – это процесс преобразования газа из жидкого состояния в газообразное, после чего он становится пригодным для обычного использования - подачи потребителям и закачки в газовые баллоны.
На терминале СПГ перекачивается в резервуары для его хранения в сжиженном виде, а затем, по мере необходимости, переводится в газообразное состояние.

Плавучий терминал будет расположен в заливе Василико, газ будет использоваться для выработки электроэнергии на кипрских электростанциях. Емкость хранения плавучей регазификационной установки составит 125 000 куб.м, она будет способна разгружать газ с СПГ-перевозчиков объемом от 120 000 до 217 000 куб.м. Сжиженный газ будет храниться при температуре -165 C, его преобразование в природный газ будет происходить через регазификационные поезда.

В своем заявлении министр энергетики Йоргос Лаккотрипис заявил, что «подписание контракта является результатом многолетних усилий». Он отметил, что положительный результат был достигнут благодаря тому, что в итоге согласовано два отдельных документа: контракт на строительство терминала СПГ и контракт на поставку сжиженного газа. Напомним, что три предыдущих обсуждения (в 2009-2011 гг., 2012-2013 гг. и 2014 – 2016 гг.) не привели к достижению договоренности.

Тем временем DEFA проводит второй тендер – теперь уже на поставку сжиженного природного газа. Интерес проявили 25 компаний, среди которых - серьезные игроки на рынке СПГ. DEFA ориентирует на ввоз примерно 0,6 млрд куб.м. сжиженного природного газа по контракту сроком от 3 до 4 лет. Йоргос Лаккотрипис добавил, что сохраняется и возможность будущей эксплуатации месторождений Кипра.

Президент DEFA Симеон Кассианидис заявил, что подписание договора означает переход Кипра к новой эре в энергетике и позволит снизить зависимость страны от импорта нефти и нефтепродуктов, а также перейти на более чистое топливо при значительном сокращении выбросов углекислого газа.

Создание СПГ-терминала является первым крупным энергетическим проектом на Кипре и частью плана по обеспечению энергоснабжения, диверсификации энергобаланса страны и развитию конкуренции на рынке электроэнергии.

Во время своего выступления на восьмом Средиземноморском нефтегазовом форуме президент Республики Кипр Никос Анастасиадис заявил, что правительство изучает идею строительства терминала по сжижению газа. Предпосылкой для принятия такого решения является наличие месторождений газа в блоке 12 исключительной экономической зоны Кипра. Контракт с компаниями Noble Energy, Shell и Delek является первой коммерческой лицензией на эксплуатацию, подписанной на острове. По предварительным подсчётам, запасы газа в месторождении «Афродита» составляют около 4,1 триллиона кубических футов.

Строительство станции по сжижению газа будет иметь стратегическое значение для Кипра и в долгосрочной перспективе принесет многочисленные выгоды. Cледует также иметь в виду, что в Восточном Средиземноморье у Европейского союза нет СПГ-станции, следовательно ее строительство имеет огромную ценность и дает возможность превратить Кипр в энергетический хаб.

Оксана ГОРОБЕЦ

Иски о защите деловой репутации чаще всего возникают в контексте материального вреда, причиненного недобросовестной рекламой и конкуренцией. Нарушение прав, в зависимости от контекста публикации, может выражаться в коммерческом умалении, использовании названия или распространении заведомо ложных сведений.

Истец может предъявить иск за распространение о нем ложной информации, которая дает ответчику какое-либо потенциальное преимущество, в том числе и некоммерческого характера. Общая претензия состоит в том, что ложные сведения были умышленно направлены на умаление качеств истца, его продукции, бизнеса или услуг и, таким образом, затрагивают его конкурентоспособность. Бремя доказывания в суде возлагается на истца – именно он должен доказать, что распространенные сведения были ложными, ответчик действовал умышленно с целью причинения ему вреда, а в результате нанесен либо может быть нанесен фактический материальный ущерб. Истец и его имя/продукция должны легко узнаваться в распространяемой информации, однако косвенная идентификация также допускается в случаях, когда пострадавший пользуется монопольным положением на рынке и поэтому может быть легко узнаваем.

Клевета и диффамация

Под клеветой понимается умышленное распространение ложной информации в отношении физического или юридического лица, совершенное с целью навредить его деловой репутации, тем самым вводя окружающих в заблуждение и обманчивое поведение, в результате чего пострадавший может понести как материальные убытки, так и моральный вред.

Раздел 25 Закона о Гражданских правонарушениях определяет общие положения в отношении клеветы. Под распространением клеветы подразумевается ситуация, при которой нарушаются законные права и одно лицо наносит ущерб другому путем публикации ложного заявления.

Чтобы доказать нарушение своих законных прав, истец должен доказать, что:
1) была публикация порочащей его информации,
2) информация была ложной (не путать с дискредитирующей – вскрывающей правдивые порочащие данные)
3) была распространена умышленно, с намерением нанести ущерб.

Для доказательства нанесенного ущерба необходимо подтвердить факты, что ложные слова распространены ответчиком и именно их распространение навредило деловой репутации заявителя.

Клевету следует отличать от диффамации – разглашении дискредитирующей информации о лице в средствах массовой информации, не являющейся по сути ложной, но носящей порочащий характер. Зачастую такая информация распространяется в отношении публичных лиц. Судебная практика по защите чести, достоинства и деловой репутации по таким делам в последнее приняла интересный оборот.

Судебная практика

По мнению Верховного суда Кипра, право на защиту чести, достоинства и деловой репутации, с одной стороны, входит в противоречие с правом на свободу слова и выражения, защищаемого в соответствии со статьей 19 Конституции и статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в дальнейшем «Соглашение»). А со стороны истца - с правом на достоинство, что гарантировано статьей 2 упомянутого Соглашения, которое, в свою очередь, обычно защищается правом на частную жизнь в соответствии со статьей 15 Конституции и статьей 8 Соглашения.

После анализа недавних тенденций в практике решений Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), Верховный суд Кипра посчитал, что, следуя современной направленности, следует ограничить право человека на защиту в случае, когда это касается публичных лиц, в пользу права на свободу выражения, которому ЕСПЧ приписывает высший уровень ценности. Кроме того, в соответствии с прецедентным правом ЕСПЧ, политические или другие общественные деятели должны быть более терпимыми к общественной критике в связи с их высоким положением в политической или публичной сфере.

Таким образом, кипрский Верховный суд, следуя последним тенденциям в практике решений ЕСПЧ по защите чести и достоинства, принял позицию, что комментарии в отношении публичных персон не являются оскорблением и встал на защиту свободы выражения: «Таковы требования плюрализма, толерантности и терпимости, без которых не может выжить никакое демократическое общество».

В судебной практике это отразилось также в решении по делу «Nikos Koutsou против Yiagkou Mikellide» № 33/2005 от 10.12.2007, где резюмировалось, что в случае с общественным деятелем критика, выраженная даже посредством сатиры, будет приемлема в современном обществе.

Существуют разные способы защиты от клеветы и распространения заведомо ложной информации. Если репутация компании находится в опасности в результате дискредитирующей публикации либо других заявлений, сделанных в отношении нее, необходимо сразу же обратиться за юридическим советом, чтобы предотвратить дальнейший риск в отношении деловой репутации либо получить соответствующую компенсацию, если ущерб был уже нанесен.

Екатерина ТЕРЗИ

Работодатели, нанимающие граждан третьих стран и ранее оформившие на них банковскую гарантию, могут получить свои деньги обратно, начиная с 23 декабря. Как это сделать?

Как заявил пресс-секретарь Министерства внутренних дел Лоизос Михаил, отмена банковской гарантии положительно скажется более чем на 24 000 работодателей, которым будет возвращена сумма в общей сложности в размере 19 млн евро.

В законную силу поправка в закон вступит с момента ее публикации в официальной газете правительства, что произойдет в пятницу, 20 декабря. Следовательно, с 23 декабря работодатели, у которых трудятся граждане третьих стран, смогут обратиться в Департамент миграции за своими деньгами.

Все, что им нужно сделать, это приехать в центральное отделение миграционной службы в Никосии, попросить в информационном окошке анкету для возвращения банкгарантии для работодателей граждан третьих стран, заполнить документ и отдать его той же сотруднице, от которой они его получили. Единственное, что они должны узнать заранее, это регистрационный номер (ARC) их сотрудника. Деньги придут им на счет в течение нескольких дней после подачи заявления.

Напомним, теперь вместо банковской гарантии работодателю достаточно подать клятвенное заверение о том, что он обязуется взять на себя расходы по репатриации своего сотрудника, если такая необходимость возникнет.

9 октября 2019 г. Верховный суд Кипра поддержал недавнее решение судов первой инстанции и подтвердил мнение, что частный обвинитель не обязан предоставлять доступ к вещественным доказательствам уголовного дела в отношении обвиняемого. Новый судебный прецедент вызвал интерес к самому институту частного обвинения.

Большинство уголовных судопроизводств расследуется и инициируется от имени государства. Это означает, что Республика Кипр в лице полиции проводит расследования и далее в лице прокуратуры инициирует уголовные производства в суде. Эта система представляет собой институт публичного обвинения.

Однако законодательство также позволяет гражданину в частном порядке инициировать уголовное производство в отношение лиц, совершивших противоправные деяния, попадающие под нормы уголовного права.

Частное обвинение – отдельный вид уголовного судопроизводства, инициируемый частной организацией вместо прокурора. Вместо того, чтобы подать заявление в полицию, у гражданина есть возможность непосредственно привлечь правонарушителя к суду. По существу это означает, что гражданин будет назначать своего представителя, действующего в качестве частного обвинителя против обвиняемого.

В некоторых случаях, перед началом слушаний частный обвинитель обязан получить согласие Генерального прокурора Кипра.

Частное обвинение разрешено на Кипре для следующих уголовно наказуемых правонарушений:
- мошенничество путем обмана, то есть сознательное искажение истины (активный обман) или умолчание об истине (пассивный обман);
- мошенничество путем злоупотребления доверием (например, получение кредита без намерения его возвращать).

Частные обвинения также распространены в исполнительном производстве – исполнители могут действовать в отношении должника, не выполняющего постановление суда.

Назначать частного обвинителя может как физическое лицо - жертва преступления, так и представитель юридического лица - организации, которая пострадала от мошенничества или другого противоправного деяния, связанного с бизнесом.

Кроме вопроса вознаграждения защитника, на Кипре нет никаких определенных правил или соответствующего законодательства относительно частного судебного преследования. 

Главным источником права для института частного обвинения является судебный прецедент. Так, в деле Tofinis против Theocharides (1983), упоминается следующее: «По общему праву преследование в суде является частным.

Право частного обвинения дано каждому гражданину, пострадавшему от преступления. (…) Судебное преследование символизирует общие интересы по внедрению законов в жизнь».

Применяется ли право частного обвинения ко всем уголовно наказуемым правонарушениям?

Право на частное обвинение не является абсолютным по причине ограниченных ресурсов у частного обвинителя и отсутствия полномочий опросить подозреваемых. Также в пределах исключительной юрисдикции государственных обвинителей находятся более серьезные преступления, предусматривающие наказания в виде заключения, превышающее 5 лет.

Обязанность раскрытия существенных доказательств обвиняемому

Статья 7 Закона «Об уголовном судопроизводстве» устанавливает, что лицо, который является подозреваемым, или в отношение которого выдвинуто обвинение, наделено правом получить все существенные доказательства, имеющие отношение к его судебному делу и собранные на стадии расследования, с целью гарантировать справедливый характер слушаний и подготовку защиты обвиняемого.
Эта поправка была введена в Закон 186 (I)/2014 для приведения в соответствие национального законодательства с Директивой ЕС 2012/13/EU Европейского парламента и Совета от 22 мая 2012 года в отношении информации в уголовном судопроизводстве.

Согласно статье 7 (2) Директивы: “Государства-члены должны гарантировать, что предоставляют доступ, по крайней мере, ко всем существенным доказательствам, находящихся во владении компетентных органов, свидетельствующих как в интересах, так и против подозреваемых или обвиняемых лиц, с целью обеспечения справедливости судебного процесса и подготовки защиты их представителями или адвокатами”.

Случай в суде первой инстанции на Кипре

Во время недавнего судебного слушания на Кипре защита, ссылаясь на вышеуказанные нормы Директивы ЕС и Закон Cap.155 об Уголовном судопроизводстве, просила обеспечить доступ к существенным доказательствам, полученных в контексте частного судебного обвинения, но суд первой инстанции отказался предоставить такой доступ.

Решение Верховного суда

Защита обжаловала решение суда первой инстанции, подав апелляционную жалобу в Верховный суд Кипра, указывая среди прочего на нарушения статей 12 и 30 Конституции Кипра, статьи 7 Cap.155 Закона об уголовном судопроизводстве и, наконец, статьи 7 упомянутой Директивы ЕС.

Верховный суд в решении от 9 октября 2019 г. согласился с лишь с тем, что частное судебное обвинение - это уголовное дело с тем единственным отличием, что следственные и обвинительные функции выполняет частное лицо. Суд отклонил апелляционную жалобу на том основании, что обязанность раскрыть существенные доказательства не относится к частным обвинителям, поскольку они не представляют «компетентные органы», которые государство наделило властными полномочиями.

Кроме того, суд также отметил, что нет никакой законодательной нормы, прямо налагающей обязанность раскрытия существенных доказательств для частного судебного обвинения, чем создал уникальный судебный прецедент.

Преимущества частного обвинения

В отличие от публичного обвинения, где государственные органы следствия и потенциального обвинения ограничены временем и ресурсами, темпом расследования при частном обвинении управляет истец. Это особенно важно в случаях сложных финансовых преступлений, где у полиции может быть недостаточно экспертных знаний или ресурсов, чтобы компетентно и масштабно расследовать преступление. Поэтому, в случае с частным обвинением, истец может гарантировать быстрое и эффективное судебное расследование, самостоятельно регулируя процесс и инвестируя в необходимые ресурсы и экспертные знания.

Екатерина ТЕРЗИ

Объем теневой экономики Кипра сегодня — почти треть от ВВП страны. Ее объем сокращается очень медленными темпами и до сих пор остается одним из самых больших среди стран Европейского союза. 

К такому результату приходит исследование Explaining the shadow economy in Europe: size, causes and policy options, осуществленное Международным валютным фондом. Правда, данные в исследовании приводятся за 2016 год.

Кипр оказался в первой десятке стран, объем его теневой экономики составляет почти треть от ВВП. На первое место рейтинга вышла Болгария с показателем 37,8%. Второе и третье место заняли Литва (35,3%) и Хорватия (35%). У семи государств объем теневой экономики больше или равен 30%. В большинстве стран доля теневой экономики увеличилась в 2008-2010 годах, но затем сократилась.

Динамика теневого сектора на Кипре имеет следующий вид:
2009 год – 31,7%,
2010 и 2011 года – 31,3%,
2012 и 2013 года – 32,1% (рекордная отметка за десятилетие),
2014 год – 31,9%,
2015 год – 31,8%,
2016 год – 30,4%.

Согласно докладу МВФ, высокая доля теневой экономики возникает при слабом развитии институтов власти, высоком уровне бюрократии и коррупции, монополиях и олигополиях, тяжелом налогообложении в сочетании со слабым фискальными механизмами. Выходом из ситуации МВФ называет введение электронных платежей и безналичного расчета, ограничение циркулирования наличных денег, активный обмен данными между правительственными организациями, реформу рынка труда.

Для борьбы с неучтенными доходами правительство Кипра уже ввело несколько мер: обязательная подача налоговой декларации для всех жителей острова, имеющих доход; обязательное наличие аппаратов для приема оплаты картой в крупных организациях; налогообложение доходов от краткосрочной аренды через платформы типа AirBnB.

Вчера кипрский сектор судоходства успешно добился продления со стороны Европейской комиссии действия системы налогообложения шипинга на ближайшие десять лет.

Система была представлена на официальное утверждение 6 ноября 2019 года. Это большое достижение является примером тесного сотрудничества и скоординированных усилий Подминистерства шипинга, иных правительственных и государственных учреждений, Кипрской шипинговой палаты и Кипрского союза судовладельцев.

Успешное утверждение системы налогообложения шипинга в 2010 году стало одним из важнейших успехов кипрского судоходства. Оно обеспечило жизнеспособность кипрского морского регистра и кипрской судоходной индустрии. Сегодня кипрский шипинг, имея весьма конкурентоспособную, но, в то же самое время, абсолютно совместимую с европейскими нормами национальную систему налогообложения судоходства, может продолжать развитие отрасли.
Система налогообложения, принятая на Кипре, полностью охватывает три основных типа судоходства, которые предлагаются сегодня в сфере международных перевозок, а именно: владение судами, управление судами и фрахтование судов. Это делает Кипр одним из основных центров судоходства на европейском и международном уровне.

Ожидается, что важное решение Европейской комиссии внесет ощутимый вклад в дальнейшее обновление и укрепление судоходной отрасли Кипра, а также послужит основным рычагом для привлечения новых судовладельцев и судоходных компаний на остров, оказав положительное влияние на развитие экономики и общества.

Шипинговая палата выражает искреннюю признательность за плодотворное сотрудничество Подминистерству шипинга и всем его партнерам. В заключение важно отметить, что Кипрская шипинговая палата ожидает скорейшего одобрения новой системы налогообложения судоходства всеми политическими партиями в парламенте, с тем, чтобы соответствующий законопроект был принят как можно скорее.

Тенденция вводить отрицательные ставки по депозитам стала нормой для многих кредитных организаций Евросоюза. "Плату" за возможность хранить в банке крупные суммы готовятся ввести и кипрские банки. Это нововведение на своем первом этапе коснется вкладов на сумму более 100 000 евро, которые принадлежат компаниям и институциональным инвесторам. 

Европейский центральный банк с 2014 года взимает с кредитных организаций отрицательную ставку в -0,4% (с 12 сентября этого года она снижена до -0,5%). Это, в свою очередь, было вызвано низкой инфляцией и желанием ЕЦБ заставить банки понизить ликвидность, выйдя на кредитование, которое должно положительно повлиять на развитие экономики.

На Кипре, однако, ситуация иная. Банки, памятуя о недавнем кризисе, скептически относятся к кредитованию, а сами население и бизнес закредитованы. В то же самое время банкам оказывается тяжело самостоятельно нести груз отрицательных ставок, введенных ЕЦБ.

Издание Philenews сообщает, что в кипрских кредитных организациях начали рассматривать возможные сценарии введения отрицательных ставок. Простых вкладчиков это пока не коснется, сценарии предполагают изменение ставок для компаний и инвесторов.

Эксперты-экономисты утверждают, что отрицательные ставки по депозитам – это не временное явление. Скорее всего, скоро они станут нормой, чтобы выправить ситуацию с низкими ставками по ипотеке и иным формам кредита.

В 2020-2021 гг. в ИЭЗ Кипра запланировано девять буровых проектов по добыче газа. При этом остров находится между нескольких огней — на газ в водах Кипра претендует сразу несколько стран.

До сих пор Noble-Delek провел два газовых бурения на месторождении «Афродита» в блоке 12 – разведочное бурение в 2011 году и контрольное в 2013 году. Оба бурения показали, что объемы газы были меньше, чем первоначально предполагалось.

Затем последовали два бурения компанией ENI на месторождении «Аматусия» в январе 2014 года и на месторождении «Онасагор» сразу после этого. Первое дало отрицательный результат, а второе показало небольшое количество природного газа, которое невозможно использовать в коммерческих целях. Третий заход компании ENI на месторождении «Супья» (блок 2) был остановлен из-за угроз турецких военных кораблей. Шестое бурение в пределах ИЭЗ Кипра провела компания Total на месторождении «Онисифор». Хотя участок считался очень перспективным, работы не выявили коммерческих объемов газа. Седьмое бурение, осуществленное совместными усилиями Total-ENI в блоке 6 на месторождении «Калипсо» показал коммерчески выгодное количество природного газа, хотя окончательные данные будут представлены только после проведения подтверждающего бурения в 2020 году.

Восьмое бурение стало первым для нефтяного консорциума ExxonMobil – Qatar Petroleum на объекте «Дельфин 1». Газа не обнаружили, но разведывательные работы дали важную информацию для дальнейших исследований. Самое последнее бурение прошло на месторождении «Глафкос» и показало большие объемы газа — от 6 до 8 триллионов кубических футов. Исследования газовых месторождений представляют большой интерес не только для государства и бизнеса, но и для ученых. Выяснилось, что месторождение «Афродита» по своей геологической структуре напоминает израильское месторождение «Левиафан», «Калипсо» — израильское «Зохр», в то время как «Глафкос» структурно не похож ни на одно из известных ранее, хотя имеет с ними общие черты. Вероятным кандидатом для будущего разведочного бурения теперь является месторождение «Кронос». Цели на будущие полтора года были определены после проведения технических, геофизических и экологических исследований, осуществленных с помощью специального разведывательного судна Deep Helder, оснащенного подводным роботом с дистанционным управлением.

В настоящее время завершается подготовка к буровым работам, шесть из которых лягут на Total-ENI и по меньшей мере два — на компанию ExxonMobil – Qatar Petroleum. Последние ожидаются во втором квартале 2020 года.
Девятое бурение пройдет на месторождении «Афродита» и имеет двойное назначение — разведочное и производственное. Буровое судно Total-ENI Tungsten Explorer уже находится в Восточном Средиземноморье и, как ожидается, начнет разведку в первом квартале 2020 года. План предусматривает проведение подтверждающих бурений на «Калипсо» и поиска природного газа на участках 2, 3, 8, 9, а также на участке 7, который недавно был передан Total-ENI. Перед началом работ в ИЭЗ Кипра также планируется провести бурение в ИЭЗ Ливана .

Тем временем стало известно, что турецкие ВМС «прогнали» израильский исследовательский корабль от берегов Кипра. Об этом в воскресенье сообщили израильские СМИ, хотя инцидент произошел две недели назад. Газета The Jerusalem Post рассказала, что инцидент подтвержден Министерством инфраструктуры, энергетики и водоснабжения Израиля, хотя точное место, где он произошел, не называется. Некоторые израильские новостные агентства упоминали территориальные воды Кипра, которые не совпадают с исключительной экономической зоной, в то время как в других сообщениях говорилось, что это произошло «недалеко от острова».
В сообщении говорится, что на борту судна «Бат-Галим», принадлежащего израильской океанографической и лимнологической исследовательской компании, находились ученые из Университета Бен-Гуриона в Негеве, а также кипрский геолог, проводивший исследования, санкционированные правительством Кипра.

«Турция не имеет юрисдикции над районом Средиземного моря, в котором работали исследователи, но ее военно-морской флот потребовал, чтобы «Бат-Галим» двинулся дальше на юг» — сообщил израильский Chanel 13. Согласно Times of Israel, неназванные высокопоставленные чиновники заявили, что турецкие суда передали по радио требование сообщить о целях израильского судна, а затем приказали ему ретироваться. Турецкая газета Daily Sabah сообщила, что турецкий корабль подошел к судну и попросил капитана предоставить информацию об их деятельности.

The Jerusalem Post также сообщила, что Министерство иностранных дел Турции ранее на этой неделе вызвало в Анкару высокопоставленного израильского дипломата, чтобы сообщить ему, что план Израиля проложить газопровод в Европу в этой части Средиземного моря в сотрудничестве с Грецией и Кипром потребует одобрения Турции.

Напомним, Турция недавно предприняла шаги по усилению своего влияния в Восточном Средиземноморье. В ноябре она подписала соглашение о морской границе с Ливией, что вызвало региональную напряженность в отношениях с Грецией, Кипром и Египтом по поводу прав на бурение нефтяных и газовых скважин в регионе.

Три страны, которые находятся между Турцией и Ливией, заявили, что оно противоречит международному праву, а Греция даже выслала из страны ливийского посла. Греция настаивает, что соглашение Турции с Ливией, которая не имеет полностью функционирующего правительства, способного управлять всей ее территорией, не имеет законной силы.

Между тем, Анкара предупредила, что будет использовать свои вооруженные силы в случае необходимости, чтобы остановить любое разведочное бурение газа в водах у берегов Кипра, которые она рассматривает как свои собственные.