Государственный сектор на Кипре нередко выступает объектом критики из-за низкой эффективности своей работы и одновременно своей высокой стоимости для налогоплательщика. Наш аналитик Филипп Аммерман представляет детальный обзор причин и последствий управленческих решений в госсекторе и основных факторов, определяющих вектор развития кипрской экономики.

30 мая 2021 года народ Кипра выбирал своих представителей в кипрском парламенте. Выборам предшествовала волна недовольства и разочарование среди избирателей. Репортажи «Аль Джазиры» о коррупции привели к закрытию программы «гражданство за инвестиции». Последующее расследование превратилось в настоящий театр, обнаживший – сначала в небольшой пробной выборке выданных паспортов, а потом и полном их наборе – имевшие место масштабные нарушения.

В очередной раз репутация Кипра оказалась запятнана. В очередной раз рядовые киприоты были в ярости, что элите со связями, похоже, разрешали обогащаться за общественный счет.

До этих событий Кипр пережил череду других скандалов. В 2018 году ликвидация Кооперативного банка Кипра обременила госсектор долгами на еще как минимум €3 млрд и вывела на чистую воду политиков и других публичных фигур, которым, как выяснилось, не только выдавали крупные, ничем не обеспеченные кредиты, но и прощали или списывали долги.

Банковский кризис 2013 года, случившийся в самом начале первого президентского срока Никоса Анастасиадиса, был катастрофой еще большего масштаба, нанесшей экономический ущерб правительству, домохозяйствам и компаниям всего политического спектра. Восемь лет спустя ни один человек не ответил ни за одно преступление, связанное с этим кризисом. (бывший глава Bank of Cyprus Андреас Илиадис добился отмены своего приговора).

В выборах принимало рекордное число политических партий и кандидатов. И многие, если не большинство, строили свои предвыборные кампании вокруг восстановления прозрачности и компетентности в госсекторе.

Однако, вопреки ожиданиям общественности, сюрпризов на выборах не было. Более того, ситуация практически не изменилась. Вот что показали официальные результаты:
• Правящая партия Демократический съезд (ДИСИ) потеряла только один депутатский мандат.
• Оппозиционная Прогрессивная партия (АКЕЛ) потеряла один мандат.
• Крайне-правый Национальный фронт (ЭЛАМ) получила на два мандата больше.
• Непоследовательные Гражданский альянс и Движение «Солидарность», которые, можно сказать, реализуются в основном из тщеславия, оба потеряли в парламенте по несколько мест.

Цель этой статьи – выяснить, почему, несмотря на столько явного негатива, существует столь значительное различие между идеалистическими устремлениями, которые большинство киприотов демонстрируют в отношении своей родины, и фактической работой на государственном и политическом уровнях.

По ходу дела я задам ряд смежных вопросов:
a. Как мы можем определить эффективность работы кипрского госсектора в целом, особенно в экономических и фискальных показателях?
b. Как сказалась пандемия Covid-19 на государственных финансах в 2020 и 2021 годах?
c. Что ждет деятельность госсектора и управление его финансами в будущем, учитывая зависимость экономики от чистого экспорта услуг?

Давайте начнем с фискальных аспектов государственного сектора.

1. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОССЕКТОРА

Краткий обзор фискальных и макроэкономических данных за последний 21 год указывает на следующие тренды:
1. Роль и вес государственного сектора в экономике Кипра растут.
2. В госсекторе наблюдается постоянный дефицит, усугубляемый периодическими обвалами, регуляторными зачистками и санацией постфактум.
3. Госдолг остается управляемым лишь благодаря низким процентным ставкам и деятельности Европейского центрального банка.

Обзор последних двух десятилетий показывает увеличение роли и веса государственного сектора в кипрской экономике. В 2000 году расходы правительства составляли €3,65 млрд при ВВП объемом €10,61 млрд, или 34%. К 2019-му (до пандемии) они выросли до €8,85 млрд при ВВП объемом €22,29 млрд, или до 40%.

С приходом Covid-19 расходы увеличились еще больше, поскольку Правительство Кипра субсидировало работников и предприятия и значительно увеличило затраты на здравоохранение. Это совершенно разумная реакция и не повод для каких-либо обвинений.

Рисунок 2 показывает динамику государственных расходов в процентах от ВВП. В 2000 году на госрасходы приходилось 34% ВВП. Во время президентства Димитриса Христофиаса они превысили 40% ВВП, что привело к принятию экстренных мер в ходе кризиса и последующей реструктуризации в 2013–2014 годах. К 2019-му бюджетные расходы снова достигли уровня в 40% ВВП, а в 2020 году скакнули до 47% из-за экстренных расходов на борьбу с пандемией.

Тренд налицо: госрасходы растут. Причиной тому может быть как увеличение госаппарата (что, судя по всему, мы наблюдаем на Кипре), так и «эффекты деноминатора» ВВП, такие как уклонение от уплаты налогов со стороны компаний и частных лиц на Кипре.

В данном случае вполне вероятно и то и другое.

2. САЛЬДО ГОСБЮДЖЕТА

За период с 2000 по 2020 годы бюджет Кипра был профицитным только пять лет: в 2007, 2008, 2016, 2017 и 2019 годах. В остальные 16 лет всегда наблюдался дефицит. В три из пяти лет правления Христофиаса дефицит превышал €1 млрд.

Правительство Христофиаса было у власти с февраля 2008 по февраль 2013 года. Ему в наследство достался бюджет с профицитом в €0,564 млрд в 2007 году. В 2008-м профицит сократился до €0,165 млрд. С 2009 года бюджет ушел в минус: дефицит составил €1,02 млрд, в 2010-м – €0,91 млрд, в 2011-м – €1,12 млрд, сохранившись на таком же уровне и в 2012 году. В общей сложности правительство Христофиаса добавило Кипру €4 млрд долга, и это не считая ущерба от взрыва на базе в Мари или последствий предоставления финансовой помощи в 2013-м.

Результаты явно видны на рисунке 4. К 2013 году соотношение госдолга и ВВП Кипра достигло 100%, и с тех пор оба эти показателя повышались практически синхронно, с резким ростом госдолга в 2020 году из-за расходов на борьбу с Covid-19.

Почему государственные расходы так сильно выросли? Тому есть пять основных объяснений, которые можно вывести из имеющихся данных:
a. Потому что растут занятость и оплата труда в госсекторе.
b. Потому что растут затраты на социальное обеспечение.
c. Потому что растут расходы на обслуживание долга.
d. Потому что растет стоимость смягчения последствий внутренних и внешних кризисов.
e. Потому что Кипр придерживается нерыночных принципов управления во многих секторах роста.

Давайте рассмотрим каждое из этих объяснений подробнее.

3. ЗАНЯТОСТЬ И ОПЛАТА ТРУДА В ГОССЕКТОРЕ

Одна из основных статей расходов в бюджете правительства – это занятость и оплата труда в госсекторе. Госсектор традиционно является источником политического покровительства на Кипре, и политические партии соревнуются друг с другом, предлагая места на госслужбе своим соратникам.

Государственные посты на Кипре как правило подразумевают пожизненное трудоустройство, и конкуренция за них очень велика.

Рисунок 5 показывает, что в 2011 году (при правительстве Христофиаса) общая занятость в госсекторе на Кипре начала сокращаться: всего на госслужбе числились 71 212 человек. Вплоть до 2015 года сокращение было еще более значительным, и штат уменьшился до 63 584 человек. С тех пор, при правительстве Анастасиадиса, число госслужащих стабильно растет, несмотря на ликвидацию Кипрского кооперативного банка. Согласно данным за первое полугодие 2021 года, в государственном секторе Кипра работали 70 478 человек.

В последние годы высказывались разнообразные мнения о том, нужно ли Кипру столько муниципалитетов.

Правительство Анастасиадиса неоднократно поднимало этот вопрос. Сложно представить, что подразумевается под «идеальной» муниципальной единицей на Кипре, учитывая различия в географии, наличии туристов и другие критерии. Еще более сложно понять, что представляет собой «эффективно работающий» муниципалитет.

Тем не менее, данные показывают, что в 2009 году число сотрудников органов местной власти составляло 4 612 человек (или 7% от общего числа госслужащих). В 2020 году – 4 095 человек, или 6% от общего числа госслужащих. Таким образом, это проблема не местного уровня, по крайней мере в том, что касается персонала.

Расходы на оплату труда в госсекторе действительно увеличились: с €1,33 млрд в 2000-м до €2,89 млрд в 2020 году (стоит отметить, что это число может не страхование, входящих в заработные платы госслужащих).

Тем не менее, расходы на оплату труда в госсекторе на человека или как доля ВВП остаются без изменений или сокращаются. Средняя зарплата госслужащего составляла €39 068/чел. в 2009 году, увеличившись до €41 725 в 2020-м. 

И хотя этот показатель достаточно высок по сравнению с частным сектором, следует упомянуть, что подверженной рискам маленькой республике, такой как Кипр, действительно необходимо компенсировать труд госслужащих на должном уровне. И хотя ситуацию можно улучшить, это не стало бы панацеей, как кажется многим критикам.

Ключевой вопрос здесь в том, что затраты сравнительно высоки: в 2020 году расходы на госслужащих составили 14% ВВП. Есть один вопрос – это производительность труда. В то время как анализ производительности выходит за рамки темы, рассматриваемой в этой статье, во многих секторах – от образования до судебной системы – общая производительность явно низкая.

Сравнительная таблица европейских систем юстиции Justice Scoreboard (2019), к примеру, показывает, что Кипр значительно отстает по такому параметру, как общее число дней, необходимых для вынесения решения по делу. ОЭСР, оценивая Кипр в рамках своей Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA 2018), поместила страну на одну из последних позиций в списке европейских стран по выполнению показателей, несмотря на то, что труд кипрских учителей – один из самых высокооплачиваемых в ЕС.

4. ЗАТРАТЫ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Одна из статей бюджета, которая быстро разрастается, – это затраты на социальное обеспечение. В 2000 году расходы на социальные нужды составляли €891 млн, что компенсировалось доходами в виде налогов в размере €647 млн. К 2019 году (до пандемии) Кипр тратил на соцобеспечение €3 млрд, получая при этом €2,4 млрд доходов от налогообложения. В том году дефицит в Фонде социального страхования достиг €629 млн.

Рисунок 6 четко отражает размер дефицита в фонде. В добавок к тому, что стоимость дефицита социального обеспечения высока в абсолютных финансовых величинах, она так же высока в относительных величинах, как доля ВВП и государственных расходов.

Как показано на рисунке 7, доля расходов на социальное обеспечение в бюджетных расходах выросла с 24,4% в 2000 году до 34% в 2019-м, а в ВВП – с 8,4% в 2000-м до 13,5% в 2019-м.

Эту статью не следует воспринимать как выпад против расходов на социальное обеспечение. Каждому обществу нужно, чтобы его больные, пенсионеры и уязвимые группы были защищены. Пенсионный компонент социального обеспечения также высоко взаимозаменяем: пенсию тратят, а не копят, что вносит свой вклад в рост ВВП.

Реальный вопрос здесь: как это всё финансировать? Даже если оставить в стороне колоссальный рост затрат, сопровождавший запуск Национальной системы медицинского страхования (ГеСИ), и не учитывать все последствия Covid-19, данные показывают, что

Кипр вырастил свое социальное государство до таких масштабов, которые значительно превышают возможности страны напрямую финансировать его.

Это подвергает фонды социального страхования риску перед потенциальными сокращениями дополнительных госбюджетов. Кроме того, в обществе, где люди живут дольше и где пенсии государственным служащим несопоставимы с их взносами на социальное страхование, вопрос заключается в том, когда этот последний налог будет повышен?

А его повышение практически неизбежно. Кипр уже находится под международным давлением повысить ставку своего налога на прибыль с 12,5% до 15% – результат инициативы стран G7 и ОЭСР. На фоне растущих затрат на ГеСИ мы считаем, что взносы на социальное страхование вырастут.

Можно измерить вес социального обеспечения и оплаты труда госслужащих в совокупных государственных расходах. В 2000 году затраты по этим двум статьям составляли €2,2 млрд; на них приходилось 61% всех бюджетных трат и 21% ВВП. К 2019 году (до пандемии) затраты по этим статьям выросли до €5,7 млрд, или до 65% расходной части бюджета и 26% ВВП. Из-за пандемии эти затраты в 2020 году достигли €6,4 млрд, что составляет 66% государственных расходов и 31% ВВП. 

Филипп Аммерман
Финансовый консультант, директор Navigator Consulting Group Ltd
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. 

Продолжение следует.

По данным Департамента земельного кадастрового учета, кипрский рынок недвижимости в 2021 году оживился, хотя до показателей допандемийного 2019 года пока не дотягивает. Тем не менее, есть исключение: в Никосии продажи превышают даже уровень 2019 года.

В целом, в январе – октябре 2021 года на Кипре было продано на 7% меньше объектов недвижимости, чем в том же периоде 2019-го. Примечательно, что разрыв между двумя годами сокращается: за первые восемь месяцев разница составила 14%, за первые девять – 9%.

Всего с начала года по конец октября в департаменте было депонировано 7914 договоров купли-продажи против 6508 в том же периоде в прошлом году и 8549 – в позапрошлом.

Самый большой рост – по сравнению как с прошлым годом, так и с 2019-м, – показывает Никосия. Так, за первые десять месяцев 2021 года в столице было зарегистрировано 2215 договоров купли-продажи. Для сравнения, за тот же период 2020-го это число достигло 1660, 2010-го – 1610 (+33% и +38% соответственно).

Остальные регионы показывают рост в годовом выражении, но не смогли превзойти показатели 2019 года. Антилидером является Пафос, где было продано на 40% меньше объектов, чем в 2019-м. В Лимассоле падение составило 18%.

Примечательно, что тем временем более половины частных строительных проектов на Кипре на данный момент заморожены из-за стремительного удорожания стройматериалов: по данным кипрской Статистической службы CyStat, за первые девять месяцев цены выросли почти на 15% в годовом выражении. Как сообщает кипрская Федерация ассоциаций строительных подрядчиков (ОСЕК), наибольшее число приостановленных проектов приходится на два сегмента: элитные резиденции стоимостью от €500 тыс. до €1 млн и жилье среднего класса стоимостью до €300 тысяч.

В результате, из-за снижения нормы своей прибыли, застройщики планируют обсудить с Министерством финансов возможность снижения ставки НДС до 0% для всех категорий недвижимости по примеру Греции, где такая практика применяется с прошлого года.

Каждая десятая компания на Кипре до сих пор не предоставляет потребителям возможность оплатить товары и услуги банковской картой. Таковы результаты инспекции, в ходе которой Налоговая служба проверила более тысячи компаний на наличие у них терминалов для безналичной оплаты.

Напомним, что с 18 сентября текущего года большинство работающих на Кипре компаний обязано наравне с наличными принимать к оплате и банковские карты, если их клиенты выразят такое желание. Согласно указу министра финансов и соответствующему законодательству, обязательство принимать банковские карты имеют предприятия, ведущие деятельность в 85 экономических сферах.

Налоговая служба дала компаниям несколько недель переходного периода, чтобы все они успели установить у себя платежные терминалы, после чего начала проверки. Они проходили, в основном, в адвокатских и бухгалтерских конторах, медицинских кабинетах и клиниках, а также на предприятиях розничной торговли. Именно у этих видов деятельности, как считается, самый большой потенциал с точки зрения ухода от уплаты налогов и сокрытия доходов.

Было проинспектировано в общей сложности 1000 предприятий, и 10% из них до сих пор не установили терминалы для оплаты картой и даже не подали заявку на такой терминал. Несмотря на то, что по закону это нарушение влечет за собой штраф в размере €2000, налоговое ведомство на первый раз решило взыскать по €200 с каждой компании-нарушителя. Более того, если штраф будет оплачен в течение месяца, то он уменьшится до €100. Однако, если впоследствии выяснится, что те же компании так и не установили терминал, штраф будет увеличен. В ближайшие недели проверки продолжатся: инспекторы придут и к тем компаниям, которых поймали на нарушении, чтобы проверить, соблюдают ли они закон.

Помимо этого инспекторы ведомства выяснили, что большое количество компаний пока не установили терминалы, но уже заказали их. При предъявлении подтверждающих это документов штрафы на такие предприятия наложены не были.

Примечательно, что процессинговая компания JCC Payment Systems, через которую проходит львиная доля карточных транзакций на Кипре, также дает бизнесам возможность принимать карты к оплате без установки терминала. Для этого было разработано приложение SoftPOS, при помощи которого принимать бесконтактные платежи можно с любого мобильного устройства.

На фоне резкого дефицита кадров в целом ряде секторов экономики Кипра, работодатели и профсоюзы обсудили с министром труда Зетой Эмилианиду условия для найма иностранных работников.

По итогам встречи, однако, в целом было решено продолжать придерживаться существующей официальной политики, а именно: в первую очередь стараться заполнять новые вакансии гражданами Кипра из базы данных официально зарегистрированных безработных. Только в тех специальностях, где есть нехватка персонала, невосполнимая местными работниками из-за отсутствия у них интереса или квалификации, можно будет нанимать иностранцев – сначала граждан ЕС, а затем уже граждан третьих стран.

В отношении гостиничного сектора, где в последнее время отмечается существенная нехватка работников, приоритет при найме будет отдаваться гражданам Греции в силу общего языка и культуры двух стран.

Работодатели, которые захотят нанять граждан стран ЕС или третьих стран, должны подать заявку в Минтруда, в которой нужно обосновать, почему они прибегают к найму иностранцев и точно ли они исчерпали все возможности по поиску сотрудников среди граждан Кипра. Министр труда Зета Эмилианиду сказала, что недопустимо сокращать киприотов ради иностранных работников. Обращаясь к представителям Федерации работодателей и промышленников и Торгово-промышленной палаты Кипра, министр заявила, что ее ведомство не даст разрешения на наём иностранного персонала, если выяснится, что работодатели без оснований увольняли киприотов, чтобы взять вместо них граждан ЕС или третьих стран.

Генеральный секретарь профсоюза СЕК Андреас Мацас заявил, что работодатели не должны использовать ситуацию нехватки сотрудников в свою пользу и там, где они нанимают иностранных работников, трудовые отношения с ними необходимо фиксировать договором согласно действующему законодательству или соблюдать коллективные соглашения. В ответ на это Зета Эмилианиду сказала, что Минтруда не может обязать работодателей заключать со всеми своими работниками коллективные соглашения.

Представитель Федерации работодателей и промышленников Лена Панайоту отметила, что нехватка персонала наблюдается не только в сфере общепита и гостиничного бизнеса, но также в розничной торговле и особенно среди медицинских работников. Министр подтвердила эту информацию, указав на то, что в базе данных официально безработных сейчас зарегистрированы 11 тыс. человек. Примечательно, что наибольшее количество вакансий зафиксировано в государственном секторе.

Для упрощения процедуры предоставления компаниями сведений о конечных бенефициарных собственниках (ultimate beneficiary owners – UBO), с 29 октября 2021 года Министерство энергетики, торговли и промышленности Кипра предоставляет возможность внесения данных должностными лицами или партнерами юридического лица.

Также запущена регистрация в Реестре конечных бенефициарных собственников товариществ.

Данные о конечных владельцах компаниям необходимо внести в реестр до 12 марта 2022 года.

Согласно уведомлению министерства, ранее для внесения данных о конечных бенефициарных собственниках каждой компании было необходимо предварительно создать учетную запись и получить идентификационный код на правительственном электронном портале «Ариадни», а также пройти процедуру верификации в авторизованном центре обслуживания.

С введением новой упрощенной процедуры отменяется необходимость создания учетной записи на портале «Ариадни», вместо чего возможность внесения данных о конечных бенефициарных собственниках предоставляется должностным лицам или партнерам (физическим или юридическим лицам) юридического лица, при условии, что они уже зарегистрированы на портале «Ариадни».

Министерство энергетики рассчитывает, что добавление такой опции поможет увеличить число компаний и других юридических лиц, предоставивших информацию о своих бенефициарах. В ближайшие дни все компании и юридические лица, которым необходимо внести данные в реестр, получат уведомление от Департамента регистрации компаний с подробными разъяснениями.

Процедура внесения данных в реестр конечных бенефициарных собственников описана ниже.

Регистрация должностным лицом или партнером

(а) Если должностное лицо или партнер является физическим лицом, для создания учетной записи на портале «Ариадни» ему требуется личный адрес электронной почты. Подтверждение учетной записи возможно через систему онлайн-банкинга либо путем посещения авторизованного центра обслуживания.

Регистрация физического лица на портале «Ариадни» осуществляется либо по номеру ID-карты (для граждан Кипра) либо по номеру ARC (для иностранных граждан). Идентификация физического лица по номеру паспорта не предусмотрена.

Порядок действий
Перейдите на портал «Ариадни», введите «имя пользователя» и «пароль» физического лица, которое является должностным лицом или партнером.
В реестре конечных бенефициарных собственников введите регистрационный номер компании или товарищества (без «ΗΕ» или «Σ»), в котором физическое лицо обозначено как должностное лицо или партнер, и данные о бенефициарных собственниках.

Пример
Андреас Георгиу является партнером товарищества ANDREAS & GIORGOS GEORGIOU. На портале «Ариадни» необходимо ввести «имя пользователя» и «пароль» Андреаса Георгиу. В реестре конечных бенефициарных собственников – регистрационный номер кооператива ANDREAS & GIORGOS GEORGIOU (без «Σ»).

(б) Если должностное лицо или партнер является юридическим лицом, для создания учетной записи на портале «Ариадни» ему требуется адрес корпоративной электронной почты компании или товарищества. Подтверждение учетной записи возможно путем посещения авторизованного центра обслуживания.

Порядок действий
Перейдите на портал «Ариадни», введите «имя пользователя» и «пароль» юридического лица, которое является должностным лицом или партнером.
Затем в системе конечных бенефициарных собственников введите регистрационный номер компании или кооператива (без «ΗΕ» или «Σ»), в котором юридическое лицо обозначено как должностное лицо или партнер, и данные о бенефициарных собственниках.

Пример
Компания X Secretarial Limited является директором компании A Limited.
На портале «Ариадни» необходимо ввести «имя пользователя» и «пароль» компании X Secretarial Limited. В реестре конечных бенефициарных собственников – регистрационный номер компании A Limited (без «ΗΕ»).

Регистрация через учетную запись компании или товарищества

Для создания учетной записи на портале «Ариадни» требуется адрес корпоративной электронной почты компании или товарищества. Подтверждение учетной записи возможно путем посещения авторизованного центра обслуживания.

Введение глобальной минимальной ставки налога на прибыль кажется неизбежным. Что может сделать кипрское правительство, чтобы смягчить последствия?

Нынешняя налоговая система была введена почти 20 лет назад, до вступления страны в ЕС. Как уже отмечал министр финансов Константинос Петридис, инициатива G7 предоставляет хорошую возможность для реформирования нашего налогового кодекса.

Возможное повышение ставки корпоративного налога с 12,5% до 15% не должно рассматриваться как препятствие для привлечения инвестиций. Кипру нужна надежная, эффективная и справедливая налоговая база для ведения бизнеса, которая поддержит восстановлению после Covid-19 и будет полностью соответствовать ожидаемым законодательным изменениям (например, плану ОЭСР BEPS 2.0).

Мы нередко уделяем больше внимания налогообложению прибыли, игнорируя важность других налогов, таких как косвенные налоги и налоги на заработную плату, но также и неналоговых аспектов, таких как простота ведения бизнеса, наличие высококвалифицированной и образованной рабочей силы, стабильная экономическая среда и пр. Хотя повышение ставки корпоративного налога может негативно повлиять на определенные категории бизнеса, реформа должна быть целостной, чтобы смягчить негативное воздействие. Мы бы призвали правительство рассмотреть способы сужения налогооблагаемой базы (чтобы эффективная налоговая ставка оставалась относительно низкой), снижения затрат на заработную плату для работодателей, а также отмену условных правил распределения нераспределенной прибыли.

Хараламбос Прунтзос, EY Cyprus LTD, партнер
Филиппос Раптопулос, EY Cyprus LTD, партнер

Повышение корпоративного налога с 12,5% до 15% может сопровождаться определенными налоговыми льготами. Например, такими, как снижение ставки специального сбора на оборону с дивидендного дохода с 17% до 15% для компаний, облагаемых им, отмена ежегодного корпоративного сбора в размере €350, снижение ставки специального сбора на оборону с процентного дохода с 30% до 15% и снижение налога на прирост капитала с 20% до 15%.

Введение вышеуказанных налоговых льгот станет хорошим стимулом для компаний переносить свои головные офисы в кипрскую юрисдикцию, с учетом того, что Кипр отличается наличием надежных и опытных профессиональных структур в области предоставления юридических, бухгалтерских, налоговых и административных услуг.

Джордж Кукунис
Coucounis Law
Адвокат, управляющий директор

Новая минимальная ставка налога в размере 15% будет применяться к компаниям с оборотом более €750 млн. При этом некоторые организации будут освобождены от уплаты налогов. Цель состоит в том, чтобы предотвратить перевод прибыли транснациональных корпораций за границу, в более привлекательные налоговые юрисдикции.

Если компании будут стремиться регистрировать свою прибыль в юрисдикции с низкими налогами, страна, в которой находится штаб-квартира транснациональной компании, введет дополнительный налог, чтобы гарантировать применение глобальной минимальной ставки налога.

В качестве первого шага Кипр должен выявить действующие на острове компании с оборотом, превышающим €750 млн, а затем определить, какие из них будут освобождены от уплаты налогов.

Что касается последнего, нам следует дождаться окончательного соглашения, которое ожидается в октябре. Судя по имеющейся информации, новая минимальная налоговая ставка не окажет существенного влияния на Кипр. Тем не менее, не исключено, что некоторым компаниям на острове придется платить больше налогов.

Новые требования к минимальной налоговой ставке могут побудить Кипр предложить транснациональным компаниям новые возможности помимо налоговых льгот. Такие стимулы могут включать:

• расширение индивидуальных налоговых льгот для иностранных специалистов для работы на Кипре;

• упрощение получения разрешения на работу для иностранного персонала или въезда на Кипр для работы в случае нерезидентов ЕС;

• улучшение позиции в рейтинге Doing Business Всемирного банка и МФК (16 сентября 2021 года Всемирный банк принял решение прекратить формирование рейтинга – прим. ред.). В настоящее время мы занимаем 54-е место. Это считается низким показателем для страны, классифицируемой как финансовый центр со значительными улучшениями в правовой среде, например, такими, как обеспечение соблюдения юридических контрактов, что особенно важно для иностранных инвесторов. В целом правовая система должна активизироваться, когда дело доходит до завершения судебных дел. Правительству следует сфокусироваться на мерах для более быстрого вынесения решений;

• повышение уровня банковского дела на Кипре.

Банки в настоящее время подвергаются критике со стороны иностранных инвесторов за то, что они слишком негибкие и осложняют ведение бизнеса. Правительству следует смягчить определенные требования, которые в настоящее время предъявляются к банкам.

Андреас Филиппу
Philippou Auditors, CEO

Кипр и Ирландия имеют самую низкую ставку налога на прибыль в ЕС: 12,5%. После решения G7 установить минимальную глобальную ставку на уровне 15%, чтобы выжать больше денег из транснациональных корпораций, таких как Amazon и Google, похоже, что Кипр согласится на повышение ставки корпоративного налога.

В ОЭСР широко обсуждается мера, которая облегчит последствия налоговой реформы. Она заключается в том, что местные органы власти по-прежнему смогут устанавливать любую местную ставку корпоративного налога, но, если компании платят более низкие ставки налога в конкретной стране, их правительства могут требовать доплатить разницу с согласованным минимальным налогом, устраняя преимущество перевода прибыли в налоговую гавань.

Дополнительная мера создавалась для местных органов власти, чтобы они ориентировались на порог, охватывающий 100 крупнейших транснациональных корпораций мира, а не мелкие компании.

Джордж Иоаннидис
KPMG Limited
Старший менеджер, консультант по сделкам

Доходы государства от приватизации порта Лимассола демонстрируют существенный рост. За пять лет, что портом управляет частная компания, в бюджет поступило 201,6 млн евро. К этой сумме также нужно прибавить 135 млн евро инвестиций.

Для сравнения, с 2012 по 2016 года, когда портом управляла полугосударственная компания, он принес государству только 92,3 млн евро. Напомним, передача порта в частные руки произошла 25 апреля 2016 года. Тогда правительство оценило, что в течение 25 лет, на которые заключен договор, получит от этой сделки 1,9 млрд евро.

Сегодня портом управляют три инвестора: Eurogate Container Terminal Limassol Limited (терминал контейнеров), DP World Limassol Limited (терминал торговли и часть отделения морских служб) и ее дочерняя компания P&O Maritime Cyprus Limited (остальная часть морских служб).

Генеральный директор Министерства транспорта Ставрос Михаил сообщил порталу StockWatch, что инициативу по приватизации порта можно считать успешной. «Я оцениваю не только показатели доходов государства, но и взвешиваю остальные важные факторы, такие как модернизация порта, тот факт, что он стал конкурентоспособен, более эффективен, а также предоставляет более качественное обслуживание предпринимательскому сообществу», ― отметил чиновник.

Доходы государства от деятельности Eurogate Container Terminal Limassol Limited с апреля 2016 по январь 2021 года составили 144,4 млн евро, от DP World Limassol ― 54,4 млн евро, от деятельности P&O Maritime ― 2,8 млн евро.

Безусловно, на функционировании компаний сильно сказалась пандемия. Компания DP World Limassol объявила, что из-за снижения оборотов она готовится приступить к сокращениям персонала. Это решение привело к конфронтации с профсоюзами SEK и PEO. Медиацию в споре двух сторон осуществляет Министерство труда. Профсоюзы предложили вместо сокращений снизить на 3% зарплаты всем работникам при условии, что никто из членов профсоюза не будет уволен, но проблема в том, что в компании работают люди, не входящие в профсоюз и не поддерживающие идею о снижении зарплаты.

Темпы роста реального ВВП Кипра оцениваются в 5,4% для 2021 года и 4,1% для 2022 года. Об этом сообщил Центр экономических исследований Университета Кипра.

Прогнозы были обновлены после того, как экономика и рынок труда продемонстрировали хорошие показатели во втором и третьем квартале 2021 года.

Опасность для кипрской экономики до сих пор представляет пандемия, особенно если в стране начнется очередная волна заболеваний из-за новых вариантов и субтипов коронавируса и недостаточных показателей вакцинации среди молодежи. Другим важным фактором, который может негативно повлиять на положительные показатели экономики, стал всемирный рост цен на товары из-за нарушения цепочек поставок. Кипр сильно зависит от морских перевозок и увеличение их стоимости еще не раз ударит по стране. Не стоит забывать и о росте цен на нефть и топливо. Кроме того, большой размер государственного и частного долга делает кипрскую экономику уязвимой перед менее благоприятными финансово-экономическими условиями, а также понижает уровень доверия со стороны инвесторов. Наконец, несмотря на все положительные показатели страны, объем необслуживаемых кредитов остается довольно большим, что не может не сказаться на перспективах.

Впрочем, эксперты не исключают, что Кипр благополучно преодолеет все вызовы и продемонстрирует даже более эффективные результаты. Это произойдет, если страна привлечет больше инвестиций и примет необходимые реформы в рамках плана восстановления и устойчивости. Как ожидается, такие изменения благоприятно скажутся на производстве и занятости. Стабилизация пандемии и более широкий охват вакцинацией по всему миру позволят экономике показывать еще более благоприятные результаты. Также, если бы молодые киприоты прививались активнее, это хорошо сказалось бы на следующем туристическом сезоне.

В заключение, ожидается, что инфляция на 2021 и 2022 года составит 2,3% и 1,8% соответственно.

Кипр должен полностью выполнить список из 14 задач до начала 2022 года, чтобы получить от Европейского союза следующий транш в рамках Национального плана восстановления и устойчивости. Размер субсидии составит 85 млн евро. Об этом рассказал руководитель Генеральной дирекции европейских программ координации и развития (EPSA) Феодосис Чолас.

Чиновник напомнил, что каждый транш в рамках плана восстановления и устойчивости должен предваряться отчетом государства о проведении запланированных мер. Для получения первого транша Кипр должен подать заявку в Еврокомиссию в конце февраля 2022 года. Она будет рассмотрена в течение 60 дней, то есть деньги поступят в марте-апреле 2022 года. «Нет никаких препятствий, по крайней мере, в данный момент, для того, чтобы выполнить все поставленные задачи. Самое важное ― принятие парламентом таких нововведений, как реформа местного самоуправления и государственной службы», ― подчеркнул Чолас.

Перед властями Кипра стоят следующие задачи (с указанием сроков и прогресса в их реализации):

1. Выделение из структуры Электрической компании Кипра Кипрского оператора системы передачи (TSOC).
Статус: выполнено 7 октября 2021 года.

2. Введение новых критериев для найма кандидатов на посты в государственных учреждениях и новых правил оценки работы госслужащих.
Статус: в процессе, законопроекты поданы в парламент, но их обсуждение еще не началось.

3. Совершенствование законодательства о борьбе с коррупцией (1).
Статус: в процессе, законопроекты поданы в парламент, их обсуждение началось в сентябре.

4. Совершенствование законодательства о борьбе с коррупцией (2).
Статус: в процессе, законопроекты поданы в парламент, но их обсуждение еще не началось.

5. Стратегия по борьбе с необслуживаемыми кредитами.
Статус: в процессе, законопроекты направлены в парламент, в сентябре началось их обсуждение.

6. Разработка правил по хранению энергии.
Статус: в процессе, в разработке находятся поправки в правила транспортировки и распределения энергии.

7. Усиление позиций циклической экономики в промышленности.
Статус: выполнено, план действий одобрен правительством 15 июня 2021 года.

8. План действий по развитию компьютерных навыков.
Статус: в процессе, предварительный вариант плана будет готов в октябре.

9. Инвестиции в повышение энергетической эффективности предприятий малого и среднего бизнеса, муниципалитетов, селений и государственных предприятий.
Статус: в процессе, план будет опубликован в конце 2021 года.

10. Продвижение возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в жилых домах, борьба с энергетической бедностью домохозяйств, где проживают люди с ограниченными возможностями.
Статус: выполнено, план был опубликован в апреле 2021 года.

11. Стимулирование использования ВИЭ и мер по экономии энергии в государственных и муниципальных учреждениях, а также НКО.
Статус: в процессе, предварительный вариант плана был подан в рабочую группу. Итоговый вариант будет разработан к ноябрю 2021 года.

12. Модернизация баз данных кипрских продуктов питания и напитков на основе технологии блокчейн.
Статус: в процессе, соглашение о покупке необходимого оборудования было подписано 18 августа 2021 года, оборудование будет установлено в ноябре 2021 года.

13. Модернизация судебной инфраструктуры.
Статус: в процессе, проект будет завершен в ноябре 2021 года.

14. Цифровизация центрального правительства.
Статус: в процессе, соглашение было подписано в сентябре 2021 года.

К концу ноября о прогрессе в реформах будет доложено правительству.

Напомним, в конце сентября страна уже получила аванс по первому траншу в размере 157 млн евро.

Увеличение числа зимних перелетов на Кипр может создать стимул для большего количества рейсов летом, заявил глава Ассоциации отельеров Танос Михаилидис. Владельцы пафосских отелей предлагают в зимние месяцы сохранить охват и частоту авиарейсов.

«Размышляя о способах привлечения туристов, мы должны рассмотреть меры по поддержке авиакомпаний и туристических агентств», ― подчеркнул Танос Михаилидис, добавив, что многие конкуренты Кипра в регионе Восточного Средиземноморья «очень щедры» по отношению к перевозчикам и туристическим компаниям, что делает их более привлекательными направлениями. Кипр должен учитывать этот факт при попытке привлечь туристов с крупных европейских рынков. К счастью, меры по поддержке авиакомпаний и турагентств часто можно комбинировать, поскольку многие туристические компании нередко сотрудничают с авиаперевозчиками.

По мнению Михаилидиса, улучшение авиасообщения должно сочетаться с динамичной маркетинговой стратегией, которая сделает Кипр качественным туристическим направлением и привлечет другой тип туристов, с более высокими доходами. Михаилидис считает, что при всех плюсах бюджетного отдыха, он не может быть единственным оружием в борьбе за туристов, поэтому острову необходимо развивать качество [сервиса] и индивидуальный подход. «Если пандемия в ближайшее время будет под контролем, туристические потоки в 2022 году обязательно будут намного выше, чем в 2020 и 2021 годах, и могут даже приблизиться к уровню 2019 года», ― считает он, а также добавляет, что для выживания гостиничной индустрии необходимо срочно решить проблему нехватки рабочей силы. «Если мы не будем действовать вовремя, то не сможем предоставлять необходимые услуги и потеряем все, над чем работали в последние несколько лет», ― отметил он.

Кроме того, глава Ассоциации отельеров Пафоса призвал увеличить бюджет туристического сектора и разработать долгосрочную стратегию по достижению целей. «Мы должны помнить, что увеличение бюджета ― это не повышение расходов, это увеличение инвестиций в наиболее прибыльный сектор кипрской экономики», ― заключил Михаилидис.