Паспорт Кипра дает все преимущества европейского гражданства и возможность безвизового въезда в 173 страны мира. Состоятельные люди могут получить его по программе «гражданство за инвестиции». Однако в последние два года критерии программы постоянно ужесточаются, а в конце 2019-го Кипр и вовсе аннулировал ряд выданных ранее «золотых» паспортов. Возможно ли, что уже скоро республика потеряет этот столь полезный инструмент для привлечения инвестиций из-за рубежа?
Кипрская программа «гражданство за инвестиции» (CBI) была запущена в 2007 году: тогда, чтобы получить паспорт, нужно было инвестировать около €25 млн. В 2011 году порог был снижен до €10 млн, а после финансового краха, в 2016 году, – до €2 млн. За прошедшие годы «инвестиционное» гражданство получило около 4 тыс. человек, вложившие в экономику Кипра (в основном, в сектор недвижимости) более €6 млрд.
Ужесточение требований
«Продажа» паспортов Кипром и рядом других европейских стран неоднократно становилась объектом критики со стороны ЕС и различных международных организаций. Под внешним давлением, в 2018–2019 годах кипрское правительство ужесточило критерии предоставления гражданства за инвестиции. В частности, обязательными для заявителей стали независимая проверка благонадежности, а также наличие действующей шенгенской визы и вида на жительство на Кипре. Введено правило «превентивного отказа», согласно которому гражданство не могут получить те, с кем связывают серьезные уголовные нарушения – даже если вина этих лиц пока не доказана. Всего появилось 11 категорий лиц «повышенного риска».
Власти Кипра рассматривают возможность раскрытия имен тех, кто подает заявку по программе CBI. Однако комиссар по защите персональных данных Ирини Лоизиду-Николаиду выступила против открытой публикации имен заявителей. По ее мнению, это может нанести ущерб Кипру во всех сферах, от экономики до обороны.
Ужесточение критериев ожидаемо привело к росту числа отказов по программе CBI. За первые восемь месяцев 2019 года власти Кипра отклонили 22 заявления. Для сравнения, за период с 2013 года по август 2019-го подобных случаев было 56: по восемь в 2016, 2017 и 2018 годах, три в 2015-м, пять в 2014-м и два в 2013-м.
Новый скандал
Несмотря на все эти меры, осенью 2019 года Кипр снова оказался в центре международного скандала: паспорта страны обнаружились у целого ряда лиц, разыскиваемых за те или иные преступления. Сначала стало известно о том, что гражданство Кипра получил малазийский предприниматель Лоу Таек Джо (он же Джо Лоу), объявленный в международный розыск в связи с финансовыми преступлениями. Потом расследование агентства Рейтер выявило кипрские паспорта у восьми родственников авторитарного правителя Камбоджи.
Эти разоблачения привели к тому, что в октябре правительство объявило о проведении дополнительных проверок всех тех лиц, кто получил гражданство Кипра по инвестиционной программе до 2018 года (когда ужесточились критерии), – таких насчитывается около двух тысяч.
А уже 6 ноября появилось сообщение об аннулировании 26 «инвесторских» паспортов (9 – непосредственно заявителей и 17 – членов их семей). Помимо упомянутых выше малазийца и камбоджийцев, в черный список попали пять китайцев, один иранец, два кенийца, а также десять россиян – финансисты Владимир Столяренко и Александр Бондаренко с семьями и российский олигарх Олег Дерипаска с семьей.
Аннулирование гражданства
Прежде чем приступить к выполнению указа о лишении гражданства, правительство обязано письменно проинформировать лицо о причинах этой меры.
В течение 30 дней можно оспорить решение и запросить проведение нового расследования.
Согласно закону «О регистрации населения» (141(I)/2002 с поправками), есть ряд случаев, когда правительство имеет право лишать гражданства. Среди них: обман при подаче заявления на гражданство, нарушение законов Республики Кипр, длительное проживание за рубежом и др. При этом запрещено лишать гражданства тех, для кого оно является единственным (по некоторым данным, это случай Джо Лоу).
С 2008 года на Кипре было девять случаев лишения гражданства – один в 2009 и восемь в 2011 году. Самый громкий связан с попавшим под санкции ЕС и США сирийским магнатом Рами Махлуфом, двоюродным братом президента Сирии Башара Асада.
Тщательные проверки
Претендующие на получение кипрского паспорта проходят проверки в полиции по месту рождения и проживания, а также на Кипре, где заявителя проверяют по базам данных Европола и Интерпола. С июля 2018 года те, кто пользуются услугами сторонних организаций при подаче заявления, должны предоставить отчет о независимой проверке по международным базам данных (World-Check, Lexis Diligence и др.). В исключительных случаях к проверке привлекается служба разведки.
Важной вехой станет вступление в силу 10 января 2020 года Пятой «антиотмывочной» директивы ЕС. Тех граждан третьих стран, которые подают заявления на получение «права проживания или гражданства в стране ЕС в обмен на перевод средств, на приобретение недвижимости или государственных облигаций, или на инвестиции в корпоративные структуры в этой стране», директива относит к категории «повышенного риска» и требует более тщательной проверки их благонадежности.
С одной стороны, положения директивы применимы лишь к экономическим агентам и не включают правительственные организации, то есть, органы, ответственные за реализацию программ предоставления гражданства или вида на жительство (RBI) инвесторам. Однако нормативная база Кипра, регулирующая программу CBI/RBI, непосредственно связана с законодательством, направленным на борьбу с отмыванием доходов. В частности, кипрские банки обязаны скрупулезно проверять и подтверждать источники происхождения капиталов потенциальных граждан.
Эта взаимосвязь прослеживается и в составе комиссии, которая занимается проверкой упомянутых выше двух тысяч человек, получивших гражданство до 2018 года. В ее составе, среди прочих, – глава Кипрской комиссии по ценным бумагам и биржам, глава Генеральной бухгалтерии и представитель Юридической службы республики.
Европа требует запрета
Как и ожидалось, постепенное ужесточение требований привело к падению популярности кипрской программы CBI. Ситуация с лишением гражданства 26 человек – еще один сильный удар, а ведь по результатам дополнительных проверок эта цифра может вырасти.
Не меняется и крайне негативное отношение Европы к подобным схемам. В конце ноября 2019 года Европейский экономический и социальный комитет, консультативный орган при руководстве Евросоюза, призвал все страны ЕС постепенно положить конец программам CBI/RBI. Сходной позиции, как известно, придерживаются Европейская комиссия и Европейский парламент.
До момента полного отказа от «продажи» паспортов, комитет рекомендует создать координационный механизм, при помощи которого страны ЕС смогут обмениваться информацией о принятых и отвергнутых заявлениях на получение гражданства и вида на жительство. Кроме того, предлагается распространить действие «антиотмывочной» нормативной базы ЕС на всех агентов и посредников, способствующих получению гражданства или вида на жительство инвесторами, а также ужесточить регулирование частных компаний, работающих в этой сфере. К слову, на Кипре в общей сложности у 623 компаний – застройщиков, юристов, аудиторов и пр. – есть лицензии на предоставление услуг такого рода, а некоторые лица «помогают» инвесторам, не имея на это соответствующего разрешения.
Всё указывает на то, что начало 2020 года станет временем значительных перемен в кипрской программе CBI. Даже если страна сумеет сохранить ее, предъявляемые к потенциальным гражданам требования станут еще жестче, и число желающих получить «инвестиционный» паспорт Кипра продолжит уменьшаться. Судя по всему, «золотой век» для инвесторов из третьих стран заканчивается, причем не только на Кипре, но и в ЕС в целом.
На инвестиционном саммите The Economist «Кипр – Греция – Израиль: укрепляя партнерство» в Лондоне, директор компании Imperio Яннис Мисирлис говорил о больших перспективах кипрского рынка недвижимости и, как следствие, о привлечении стратегических инвестиций.
Он рассказал о том, что в последнее десятилетие инвесторам было достаточно приобрести недвижимость на основных рынках (Лондон, Нью-Йорк и пр.) и щедрость центробанков могла бы гарантировать ощутимые результаты.
«Сдвиг в сторону нормализованной монетарной политики означает, что инвестиционные стратегии изменятся: инвесторы сосредоточатся на доходах, управлении активами, специализированных секторах и новых строительных проектах, чтобы обеспечить эффективность на фоне роста стоимости заимствований», – сказал он.
Мисирлис также отметил, что в последние годы, в условиях низких процентных ставок и волатильного фондового рынка, жилая недвижимость, с ее стабильной доходностью и ростом стоимости, стала очень востребованной категорией инвестиций и своего рода защитой от экономической нестабильности.
Перспективы коммерческой недвижимости
Говоря о растущей востребованности современных рабочих пространств, разработанных с учетом постоянно изменяющихся потребностей и экологических требований, основатель Imperio отметил огромный разрыв в этом тренде. «Это хорошая возможность для институциональных инвесторов, стремящихся диверсифицировать свои портфели за счет долгосрочных и стабильных источников пассивных доходов», – добавил он.
Недостаток доступного жилья
«Во многих европейских городах недостаток доступного жилья – серьезная проблема уже много лет. Она существует и на Кипре, особенно в быстро растущих городах вроде Лимассола. Дисбаланс спроса и предложения вряд ли будет исправлен в ближайшее время, и участники рынка всё больше вкладываются в различные формы жилых объектов под сдачу. Одна из возможностей здесь – совместное проживание, подразумевающее и наличие собственного жилого пространства, и доступ к общим объектам – местам для отдыха, спортзалам, кинозалам. Собственное пространство – это полноценные квартира или дом или, как с недавних пор принято за рубежом, маленькая однокомнатная квартира или комната. Типы общих объектов могут варьироваться в зависимости от бюджета.
Более эффективное использование жилых пространств означает большее число единиц жилья на меньшей территории, эффективность и доходность недвижимости», – пояснил Мисирлис.
Инвестиции в студенческое жилье
«Для инвесторов студенческое жилье в следующем году войдет в топ-10 секторов», – подчеркнул Мисирлис. В целом, оно не только является прибыльным вложением, но и выполняет важную социальную функцию, снижая затраты студентов на проживание и позволяя им вести активную общественную жизнь.
На Кипре недостаток студенческого жилья на рынке огромен: на 44 тыс. студентов есть менее 3 тыс. домов, построенных специально под их нужды.
Приоритетность «зеленых» факторов
Отметив необходимость соответствия новых жилых и коммерческих проектов экологическим требованиям, директор Imperio подчеркнул, что в этой области саморегулирование будет сочетаться с законодательными инициативами. Иными словами, можно ожидать, что в 2020 году потенциальные жильцы и покупатели недвижимости будут отдавать предпочтение более «зеленым» объектам.
Подводя итоги, Мисирлис подчеркнул, что позиции сектора недвижимости в нестабильной глобальной экономической среде уникальны. Традиционные инвестиции в недвижимость, в сочетании со специализированными секторами и нарождающимися тенденциями, имеют большой потенциал по доходности и могут обеспечить тыл, так как в меньшей степени коррелируют с экономическим циклом развития.
Правительство Кипра совместно с частным сектором внедряет комплексную инвестиционно-ориентированную стратегию развития, основанную на привлечении иностранного капитала в страну. Однако реализация этой стратегии сталкивается со многими сложностями, обусловленными как внешними, так и внутренними факторами. В этой статье мы даем обзор сложившейся ситуации и анализируем преимущества и слабые места Кипра как инвестиционного направления.
Идет ли речь о туризме, добыче углеводородов, гражданстве за инвестиции или регистрации на Кипре инвестиционных фондов, во всех случаях инвестиционная стратегия зависит от иностранного капитала. Однако в мире, где доступ к капиталу и его бенефициарные владельцы находятся под пристальным наблюдением и контролем, реализация этой стратегии сталкивается со многими сложностями. Не упрощает задачу и недостаточное внимание к инвестициям в качество жизни, управление и рабочую силу.
В результате инвесторы на Кипре сталкиваются со следующей ситуацией: с одной стороны, существует благоприятная правовая база для инвестиций, но, с другой, ежедневные разочарования, вызванные низким качеством банковского обслуживания и других профессиональных и государственных услуг, мешают успешной реализации национальной стратегии.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ КИПРА
Национальная инвестиционная стратегия зависит от трех ключевых факторов.
1. Привлечение прямых иностранных инвестиций в ключевые секторы экономики, такие как судоходство, недвижимость, финансы, энергетика и технологии. Стимулом для этих инвестиций выступают не только общеэкономические нормы (например, ставка налога на прибыль в размере 12,5%), но и отраслевые инициативы и политика.
2. Реализация внутренней политики, направленной на упрощение процесса инвестирования в государственный и/или частный секторы. Здесь можно привести в пример сектор высшего образования, энергетику и транспорт, здравоохранение, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и казино в Лимассоле. Эти инвестиции отличаются от классических ПИИ тем, что осуществляются в жестко регулируемой среде и нередко требуют национального лицензирования или особого правового статуса.
3. Улучшение условий в государственном секторе, особенно в тех аспектах, которые касаются его регулирования. Сюда входят: ликвидация Кооперативного банка, реструктуризация необслуживаемых займов, управление государственным долгом, а также соответствие международным требованиям в таких областях, как борьба с отмыванием денег (AML) или проверка благонадежности клиентов (KYC).
Эти три фактора, в свою очередь, базируются на инициативах, организациях и регулировании. В каждом случае деятельность в рамках конкретного фактора зависит от ситуации в этих трех базовых элементах.
Инициативы включают законы, разработанные для привлечения состоятельных лиц, стартапов, судоходных компаний, а также интеллектуальной собственности. В частности, сюда входят хорошо известные программы предоставления инвесторам гражданства и вида на жительство.
Организации включают министерства, в особенности Министерство финансов или Подминистерство шипинга; агентства, такие как Кипрская комиссия по ценным бумагам и биржам (CySEC) или Кипрское агентство по привлечению инвестиций (CIPA); а также государственно-частные организации, среди которых Кипрская ассоциация инвестиционных фондов (CIFA) или Кипрская судоходная палата. Преимущество этой институциональной основы заключается в масштабном сотрудничестве с частным сектором, что делает возможными быструю передачу информации и, в некоторых случаях, более эффективное принятие решений. Такое положение дел в корне отличается от некоторых других стран, например от Греции, где правительство видит в частном секторе лишь источник зла и избегает любого взаимодействия с ним на политическом уровне.
Регулирование – это законы, официально принятые Парламентом Кипра, а также средства их применения. Уже в течение нескольких лет Кипр реагирует на международные тренды и изменения. Среди примеров можно назвать внедрение правил межстрановой отчетности (CRS) ОЭСР, скоро вступающую в силу Пятую «антиотмывочную» Директиву ЕС и прочие подобные правовые нормы, кардинально изменившие способ ведения бизнеса как на Кипре, так и во всем мире. Стало невозможно использовать номинальных акционеров или компании-«пустышки»; усложнилось открытие банковских счетов и управление ими; требования экономического присутствия (сабстенс) означают, что необходимо вести реальную деятельность. Однако кроме формальных аспектов регулирования существуют и неформальные. К примеру, Казначейство США сыграло главную роль в сокращении присутствия на Кипре российских инвесторов и держателей банковских счетов, при этом и правительство, и банковская система подчиняются этой диктатуре в гораздо большей степени, чем можно было бы ожидать или чем было бы уместно.
Давайте посмотрим, какие результаты дала эта инвестиционная стратегия в ряде секторов.
Судоходство и управление судами
Кипр осознал значимость судоходства как фактора экономического развития, как только стал независимым государством. В частности, в последние 30 лет Республика Кипр целенаправленно старается привлечь внимание к стране крупных судовладельцев и управляющих судами компаний. Для этого используется целый набор инициатив, в том числе правовых.
В 2010 году Кипр начал применять усовершенствованный тоннажный налог, отвечающий требованиям Европейского союза в области налогообложения.
Кипр обеспечил соответствие всем требованиям по безопасности и охране окружающей среды, выдвигаемым Евросоюзом, Международной морской организацией (IMO) и прочими подобными организациями.
Более того, огромную роль в продвижении судоходного сектора на международном уровне сыграла Кипрская судоходная палата (CSC), а также Департамент торгового судоходства и прочие государственные организации. Каждый год CSC организует конференцию Maritime Cyprus и представляет Кипр на крупнейших ключевых международных конференциях, таких как Posidonia.
Результаты этой политики очевидны. На сегодняшний день:
- Торговый флот Кипра – десятый по величине в мире и третий – в ЕС.
- Под флагом Кипра ходит более тысячи океанских судов общим водоизмещением свыше 21 млн БРТ. Недавно Кипру удалось заполучить несколько крупных судоходных компаний, которые свернули бизнес в Греции после того, как правительство партии СИРИЗА ввело ограничения на движение капитала, и в Великобритании – из-за неопределенности, связанной с брекситом.
- В секторе занято более 9 тыс. сотрудников, работающих на берегу, и 55 тыс. членов экипажей на борту.
- Доходы от управления судами в 2018 году выросли до €528 млн, а среди основных обслуживаемых рынков – Германия, Греция, Мальта, Норвегия, Россия и Швейцария.
Инвестиционные фонды
Целенаправленную работу по привлечению инвестиционных фондов Кипр начал после финансового краха 2013 года. Значительный прогресс был достигнут с принятием законов «Об альтернативных инвестиционных фондах» в июле 2014 года и «О зарегистрированных альтернативных инвестиционных фондах» в июле 2018-го. Кроме того, был принят и ряд других законов и регламентов, которые привели Кипр в соответствие ключевому международному законодательству, в том числе европейским директивам UCITSD, AIFMD и MiFID.
Таким образом, Кипр – это должным образом регулируемая и сравнительно недорогая юрисдикция для управления фондами, которая является полноценной частью регуляторного пространства ЕС и ОЭСР.
Помимо общего для всех налога на прибыль в 12,5%, а также льготного периода по налогу на дивиденды для состоятельных лиц и инвесторов, были приняты дополнительные инициативы в форме переменной части вознаграж-
дения. При увязке с фиксированной частью вознаграждения за управление фондом это дает возможность индивидуальным управляющим в течение десяти лет платить налог по фактической ставке в 8%, при условии что годовые выплаты составляют не менее €10 тысяч.
Кипрская ассоциация инвестиционных фондов (CIFA) вместе с Кипрским агентством по привлечению инвестиций (CIPA) и Кипрской комиссией по ценным бумагам и биржам (CySEC) активно продвигают Кипр в этом направлении. Это является еще одним подтверждением активного и в целом взаимовыгодного сотрудничества между государственным и частным секторами на Кипре.
Результаты этих усилий очевидны:
- Кипр удвоил объем активов в управлении, увеличив их с €2,1 млрд в 2012 году до €4,8 млрд к марту 2018-го (CIFA) и до €6,8 млрд к июню 2019-го.
- На сегодняшний день на Кипре присутствуют 425 регулируемых лиц и 80 публичных компаний.
- Двусторонние меморандумы о взаимопонимании подписаны с 19 регулирующими органами и 47 надзорными органами, что обеспечивает улучшенные надзор и обмен информацией.
Недвижимость
Как могут подтвердить и жители, и гости Кипра, местный рынок недвижимости меняется под влиянием инвестиций в новое высотное жилое строительство и коммерческие объекты. Этому есть несколько причин.
- Программы предоставления инвесторам гражданства и вида на жительство.
- Играет роль погашение банковских займов в обмен на недвижимость.
- Во всех крупных городах Кипра большим спросом пользуется жилье для студентов.
- Востребовано жилье для сезонных работников, особенно занятых в сфере туризма.
- Дополнительный спрос наблюдается в сегментах «покупка-под-сдачу» и недвижимости для проживания туристов.
ОБЪЕМ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМОСТЬЮ НА КИПРЕ, 2013–2018
Источник: PriceWaterhouseCoopers: Cyprus Real Estate Market, 2018 (Кипрский рынок недвижимости – 2018), ссылки на данные Департамента земельного кадастрового учета.
Многие инвесторы также вкладывают средства в недвижимость, поскольку доходность на этом рынке выше, чем по банковским депозитам, и эти вложения сравнительно безопасны.
Главный стимул развития этого сектора – это программы предоставления инвесторам гражданства и вида на жительство.
Программа «гражданство за инвестиции» предлагает целый ряд возможностей для получения кипрского паспорта, однако наибольшей популярностью пользуется опция, предусматривающая вложение не менее €2 млн в покупку недвижимости, куда входит приобретение основного места проживания инвестора по цене не менее €500 тысяч. Всё это стимулирует строительство высотных жилых зданий и вилл класса «люкс».
По информации издания Philenews, в период с 2009 по 2017 годы в рамках инвестиционной программы было выдано в общей сложности 3 255 паспортов. Общий доход, полученный от реализации этой программы в 2014–2017 годах, оценивается в €4,8 млрд (согласно данным, озвученным в 2019 году министром торговли, промышленности и энергетики Йоргосом Лаккотриписом одном из интервью).
Кипрская программа «гражданство за инвестиции» была раскритикована Еврокомиссией и другими организациями, о чем пойдет речь далее.
КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ, ПРИОБРЕТЕННЫХ ИНОСТРАНЦАМИ (2018 – ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2019)
Источник: PwC Cyprus Real Estate Market. First Half in Review | H1 2019 (Рынок недвижимости Кипра. Обзор первого полугодия 2019 года).
Энергетика
Кипр предпринимает целенаправленные стратегические меры по развитию своего углеводородного потенциала. Это долгосрочная стратегия, отражающая сотрудничество между различным политическим руководством и частным сектором. Ее основные вехи приведены ниже.
2007 Первый этап выдачи лицензий для 11 участков шельфа.
2011 Компания Noble Energy обнаружила месторождение «Афродита» на участке 12; разведанные запасы оцениваются в 5–8 трлн куб. футов.
2012 Второй этап выдачи лицензий для 12 участков шельфа.
2016 Третий этап выдачи лицензий для трех участков шельфа.
2018 Компания ENI по результатам разведки на участке 6 обнаружила месторождение «Калипсо».
2019 Компания Exxon Mobile обнаружила на участке 10 месторождение «Глафкос-1», запасы которого оцениваются в 5–8 трлн куб. футов.
Дальнейшее развитие в этом секторе зависит от геополитических и экономических ограничений, а также от региональных угроз.
Высшее образование
Высшее образование – сектор, которому большинство аналитиков не уделяют внимания. Тем не менее, он является иллюстрацией того, насколько эффективным может быть кипрское правительство, когда применяет системный подход к инвестициям вкупе со структурными реформами и правильным регулированием.
Со вступлением в ЕС Кипр внедрил дух и букву европейской политики в области высшего образования. Это включало, с одной стороны, последовательную децентрализацию образовательных учреждений: политическое вмешательство на всех уровнях было ограничено. С другой стороны, это означало борьбу за качество, а также продвижение Кипра как образовательного центра на международном уровне.
РЕЙТИНГ ВУЗОВ «НОВАЯ ЕВРОПА», TIMES HIGHER EDUCATION, 2018
Результаты этих мер очевидны:
В 2016/2017 академическом году на Кипре действовало 49 государственных и частных высших учебных заведений, в которых обучались 45 263 студента по сравнению с 40 347 в 2015/2016 году (данные Министерства образования Кипра).
В 2016/2017 академическом году в вузах Кипра обучались 22 507 студентов-киприотов.
В том же году число иностранных студентов в кипрских вузах (включая дистанционное обучение) составило 22 756.
Это впечатляющий прогресс: всего 15 лет назад образовательный сектор на Кипре был «дефицитным» и тысячи кипрских студентов уезжали на учебу в Великобританию, Грецию и другие страны. Сегодня, в результате 15 лет реформ и инвестиций, Кипр является чистым экспортером услуг в сфере образования.
Более того, Кипр занимает высокие позиции по такому критерию, как качество высшего образования. В рейтинге Times Higher Education для «Новой Европы» (тех стран, которые присоединились к ЕС в 2004 году) Технологический университет Кипра (Лимассол) и Университет Кипра (Никосия) занимают второе и третье места соответственно среди всех университетов в этих странах. Для государства размером с Кипр это совсем не маленькое достижение.
Результаты инвестиций
Кипрская экономика очень сильно зависит от прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в ряд ключевых секторов. Этот фактор сохранял свою значимость даже несмотря на то, что у власти в разное время были правительства совершенно различного идеологического толка.
Отличительной особенностью Кипра является то, насколько и избираемые политики, и государственные служащие понимают необходимость продвижения инвестиций в этом контексте. Президент Никос Анастасиадис, например, имеет большой опыт работы в правовой сфере. Уже более 30 лет он и его юридическая фирма1 связаны с ключевыми аспектами инвестиционной деятельности. Это означает, что в целом инвесторам на Кипре гарантированы условия, ориентированные на бизнес и инвестиции. Источником основных надзорных инициатив является не Кипр, а крупные международные организации вроде ЕС или ОЭСР.
Начиная с первого квартала 2015 года, ВВП Кипра растет.
ГОДОВОЙ РОСТ ВВП В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ, КВАРТАЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ (%)
Источник: Статистическая служба Кипра CyStat.
Дефицит бюджета в 2018 году вырос, в основном из-за ликвидации Кипрского Кооперативного банка. В 2019 году профицит бюджета составит, по предварительным оценкам, почти €1 млрд.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ (€ млн)
Источник: Европейская служба статистики Eurostat.
Занятость в государственном секторе растет. Общее число госслужащих увеличилось в 2016, 2017 и 2018 годах, несмотря на ликвидацию Кооперативного банка и другие структурные реформы.
Позиции Кипра в рейтинге Всемирного экономического форума (ВЭФ) улучшились: в 2018 году страна заняла 44 место, поднявшись с 64-го в 2015 году. По итогам рейтинга ВЭФ, наиболее ощутимыми барьерами для ведения деловой активности на Кипре являются «Развитость финансового рынка», за которым следуют «Недостаточное качество институтов» и «Недостаточный инновационный потенциал».
ЗАНЯТОСТЬ В ГОССЕКТОРЕ КИПРА (чел.)
Источник: Статистическая служба Кипра CyStat.
РЕЙТИНГ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ВЭФ, 2018
Выводы
Кипрская экономика по-прежнему находится в большой зависимости от притока иностранных капиталов и от опыта зарубежных экспертов в ключевых секторах.
Сменявшие друг друга правительства усиленно работали над (а) созданием правовых инициатив и регуляторных систем и (б) привлечением зарубежных инвестиций в больших объемах и в конкретной форме. Такая стратегия, при условии ее правильной реализации, дает осязаемые результаты.
Однако крайне важным фактором остается реформирование государственного сектора. Качество и прозрачность управления, стратегическое планирование и перевод государственных услуг
в электронный вид – всё это открытые вопросы.
Принятие мер в этих направлениях необходимо не только для того, чтобы сохранить привлекательность для зарубежных инвесторов, но и чтобы минимизировать различия между ожиданиями, созданными в ходе инвестиционных промо-кампаний, и реальностью.
Кроме того, существует ряд ключевых рисков и неблагоприятных моментов, проиллюстрировать которые лучше посредством замечаний, чем статистическими данными.
1. Ситуация в банковском секторе остается сложной. И компании, и частные клиенты кипрских банков вынуждены мириться с ограниченным временем работы, низкой производительностью, высокой стоимостью услуг и непростым доступом к финансированию. Это частично вызвано тем, что профсоюзы в немалой степени контролируют менеджмент банков. Еще одна причина – необоснованно скрупулезное следование процедурам KYC/AML: предъявляемые требования выходят за рамки любой осмотрительности. Особенно сильно это чувствуют на себе небольшие компании. Разница в стоимости услуг и уровне обслуживания для иностранных инвесторов, вынужденных регистрироваться в международных отделениях банков, и для кипрских клиентов огромная. Этому аспекту, возможно, требуется более строгое государственное регулирование, но фундаментальные различия между государственным и частным секторами до сих пор не устранены.
2. Правительства разных периодов способствовали возникновению монополий в специфических областях и видах деятельности. К примеру, регистрировать компании на Кип-ре могут только юридические фирмы. Неожиданное правило, особенно есть учесть, что такие совершенно разные страны, как Польша, Греция, Эстония и Ирландия, попросту перевели процесс регистрации онлайн. Цепляться за действующие правила значит увеличивать затраты средств и времени, а зачастую и способствовать низкому уровню обслуживания в области, наслаждающейся своими привилегиями монополии.
3. Большие объемы инвестиций в сектор недвижимости создают риск «Голландской болезни»,2 то есть перегретой среды, где пассивное вложение средств подавляет инвестирование в другие, производительные секторы экономики. Очевидно, что уровень оплаты труда значительно отстает от роста цен на недвижимость в крупных городах. Очевидно также, что качество объектов на рынке гораздо ниже, чем подразумевают запрашиваемые за них цены.
4. В некоторых ключевых аспектах регулирования на Кипре бюрократизацию, судя по всему, путают с регулированием. Это наиболее заметно в таких быстро развивающихся секторах, как финансы, фонды или форекс, где у надзорных органов нет ни персонала, ни знаний, требующихся для реального регулирования. Источником следующего краха на Кипре почти наверняка будет недостаток реального регулирования в ключевых финансовых сегментах экономики, среди которых потенциально может оказаться и недвижимость.
5. Кипрской системе правосудия необходимо повысить скорость и прозрачность рассмотрения дел и вынесения решений, особенно в отношении иностранных инвесторов.
6. Сохраняются важные структурные недочеты в ключевых секторах и в процессе привлечения инвесторов. Один из таких недочетов – недостаток регулярного транспортного сообщения между Кипром и остальным миром, предлагаемого по конкурентным ценам. Это особенно касается зимних месяцев, когда наблюдается недостаток рейсов на значимых направлениях, в числе которых и рынки ресурсов. Это одна из областей, в которые государство должно активно привлекать инвестиции с целью повысить конкуренцию.
7. Структура и деятельность основных правительственных министерств требуют срочного переориентирования в сторону производительности и работы онлайн. Кипрский Реестр компаний, служба социального страхования, налоговая служба и иммиграционная служба значительно отстают от своих коллег в конкурирующих юрисдикциях, где компании и частные лица могут осуществлять операции онлайн в реальном времени. Это серьезное препятствие на пути дальнейшего развития.
8. Следует поддерживать баланс между иностранными и местными инвесторами. Инвесторы из-за рубежа недостаточно представлены в различных инвестиционных советах, где все почетные места обычно заняты кипрскими застройщиками. Более того, независимо от страны происхождения всем инвесторам нужно предоставить равный доступ на Кипр. Нет смысла объявлять себя международным инвестиционным центром, чтобы потом карать российских инвесторов только за то, что они россияне, или индийских инвесторов – за то, что они индийцы.
9. Точно так же должен сохраняться баланс между государственным и частным секторами экономики. Сегодняшняя ситуация, когда у госслужащих есть масса привилегий, которых нет в частном секторе, является неприемлемой. Как и то, что небольшое число монополий обходятся экономике настолько дорого. Несмотря на перечисленные выше замечания, очевидно, что правительства на Кипре проводят успешную работу по привлечению иностранных инвестиций. Тот факт, что это происходит независимо от политических убеждений, сам по себе примечателен.
Филипп Аммерман
финансовый консультант,
директор,
Navigator Consulting Group Ltd
pga@navigator-consulting.com
1 Юридическая фирма Nicos Chr. Anastasiades & Partners была основана в 1972 году. Она специализируется на таких областях, как морское, гражданское, банковское и торговое право. После избрания на пост президента, Никос Анастасиадис не участвует в работе фирмы. – прим. ред.
2 «Голландская болезнь» (эффект Гронингена) – негативный эффект, оказываемый влиянием укрепления реального курса национальной валюты на экономическое развитие в результате бума в отдельном секторе экономики. Резкое увеличение экспортных доходов (в случае Кипра, от продажи недвижимости иностранцам) ведет к дополнительному притоку иностранной валюты в страну. Это укрепляет национальную валюту и, как следствие, снижает конкурентоспособность продукции обрабатывающих отраслей и может привести к росту безработицы. При этом увеличивается импорт, снижается чистый экспорт и, в конечном итоге, ВВП.– прим. ред.
Прошедший год запомнится многими событиями, важнейшее из которых – перестройка геополитической конфигурации Восточного Средиземноморья. Стратегическое равновесие в регионе вновь под угрозой. Турецкие действия в территориальных водах Кипра, активизация США, изменения в соседних странах, новые альянсы и расколы, оригинальные подходы к решению «проблемы разделенности» острова. Факторов много, их анализ и прогнозы мы представляем на суд читателей.
Что остановит Турцию?
В 2019 году геополитическое напряжение в регионе постоянно росло из-за турецкой геологоразведки газа в «спорных водах» континентального шельфа. Кипрская дипломатия подготовила достойный ответ на европейском уровне.
В ноябре министры иностранных дел в рамках Совета ЕС поддержали меры, предусматривающие «санкции для лиц и организаций, ответственных за незаконную разведку и добычу углеводородов в Восточном Средиземноморье». Анкара уже успела эмоционально ответить на принятие санкций, в очередной раз пригрозив заморозить переговоры о вступлении в ЕС, а заодно напомнила Брюсселю о проблеме беженцев, для которых всегда можно открыть ворота в желанный «европейский рай».
Наиболее тревожный вариант развития событий может быть представлен как дальнейшая эскалация напряженности. Анкара продолжит разведку газа несмотря на санкции ЕС, понимая, что до военных столкновений дело не дойдет. Надо учитывать и психологический фактор. Подписание Никосией крупнейшего концессионного контракта по добыче природного газа с международным консорциумом (компаниями Shell, Noble Energy, Delek) c оценкой прибыли примерно в $9,5 млрд вызывает плохо скрываемое чувство экономической зависти.
Тем не менее вероятен и более спокойный геоэкономический трек. Естественным ограничителем турецких амбиций может выступить экономика. Даже если геологоразведка подтвердит наличие месторождений, стоимость их добычи окажется непомерно высока. Экономика страны погружена в сильнейшую за последние десять лет рецессию. Санкции, упомянутые выше, предусматривают ограничение финансирования со стороны Европейского инвестиционного банка, которой уже приостановил поддержку ряда проектов. Страна по-прежнему сильно зависит от европейского рынка и инвестиций. Серьезных внешних инвесторов на Западе для добычи углеводородов Турция не найдет. Предчувствие нового глобального экономического кризиса заставляет компании пересматривать проекты с капитальными инвестициями и высокими издержками. Расчет на китайские вложения также не оправдан: проекты не пройдут верификацию по критерию геополитических рисков.
Пока турецкий режим сползает к «милитаристической авторитарности» экономические выгоды от месторождений не возможны. Персонификация власти, агрессивная внешняя политика по всему периметру отношений делают турецкие морские зоны в Восточном Средиземноморье инвестиционно бесперспективными. Определенно, в Анкаре это понимают, но отыграть ситуацию назад невозможно. Слишком часто политическая память XX века свидетельствует, что авторитарные «отцы нации» отличаются обостренным чувством внешнеполитической гордости, которая в итоге дорого обходится стране и народу. Выступая на трибуне Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2019, Эрдоган заявил: «Недопустимо, когда одна часть мира живет в условиях процветания и роскоши, обсуждает цифровые технологии, роботов, искусственный интеллект, ожирение, а другая – страдает от голода, нищеты, неграмотности». Трагическая ирония состоит в том, его собственное правление способствует приближению Турции ко второй группе стран.
Вниз по часовой стрелке
Теперь фокус нашего внимания начинает перемещаться от Турции вниз по часовой стрелке – к Сирии, Ливану, Израилю и Египту. Кратко рассмотрим политэкономическую ситуацию в каждой из этих стран с учетом их отношений с Кипром.
Сирия
Перманентная гражданская война и сохраняющаяся перспектива распада – не очень привлекательные характеристики для самой близкой (географически) к Кипру страны арабского мира. При этом Сирия также рассчитывает на свою долю углеводородных залежей. Официальный Дамаск уже заявлял о планирующихся контрактах по их добыче с «дружественными странами», главную из которых определить не сложно: два года назад Россия и Сирия согласовали «дорожную карту» энергетического сотрудничества, включающую разведку и добычу газа на шельфах. Детальной информации всё еще нет. Официально сообщается лишь о «поэтапной реализации проектов в области геологоразведки на шельфе Сирии, восстановлении и модернизации нефтегазовой инфраструктуры, а также о подготовке сирийских квалифицированных кадров». Сирийские шельфы, а заодно авиабазы и морские порты – это ворота, через которые Москва входит в регион в качестве крупного внешнего игрока на фоне обострения соперничества с США (об этом ниже). Во всяком случае, заголовки примерно в таком стиле, как «Москва и Вашингтон не поделили сирийские углеводороды», претендуют на отражение реальности в среднесрочной перспективе.
Ливан
Ливан не без основания считается одной из самых демократических арабских стран. Уход в отставку премьер-министра и даже президента под влиянием народных выступлений – обычное дело. В стране сложилась уникальная система конфессионально-политического равновесия. Президентом может быть только христианин (маронит), а премьер-министром и главой парламента – мусульманин (соответственно, суннит и шиит).
Сегодня балансы нарушены как в политике, так и в экономике, которая переживает не лучшие времена. Более четверти населения живет за чертой бедности, а порядка 40% молодежи не имеют постоянной занятости и часто направляют свою энергию в радикальные политические потоки. В довесок к экономическим трудностям добавились волны беженцев из Сирии. Осенью прошлого года почти половина населения страны вышла на антиправительственные демонстрации, протестуя против запредельной коррупции и «политического ожирения» власти. Интересно, что одним из самых сильных раздражителей стала попытка правительства ввести налог на звонки через WhatsApp и другие мессенджеры.
Пока главной функциональной проблемой остается формирование нового правительства. В такой политически и конфессионально мозаичной стране, как Ливан, собрать в один кабинет министров «аполитичных технократов, нацеленных на борьбу с коррупцией и решение конкретных проблем» (ультимативное требование протестующих) – задача почти фантастическая. В этих условиях привлечение инвесторов к разработке газовых месторождений остается одним из немногих шансов на удержание экономического равновесия. У Ливана до недавнего времени существовала проблема делимитации морских границ с Кипром. Ливанская акватория включает десять перспективно «углеводородных» блоков, четыре из которых граничат с кипрскими водами. Апрельская встреча на уровне министров иностранных дел двух стран вывела диалог на поиск скорейшего компромисса.
Израиль
Страна в прошлом году удивила затянувшимся периодом политического бессилия, загнав себя в патовую ситуацию, осложненную коррупционными обвинениями в адрес Биньямина Нетаньяху. Внук и сын профессиональных историков оказался перед сложной дилеммой (для политика это почти всегда «уйти или остаться»), от решения которой зависит то, каким он сам войдет в историю Израиля. Но похоже, наступает «осень патриарха». Компромисс по составу кабинета министров пока не достигнут, и на момент написания статьи нельзя исключать третьи за год парламентские выборы, что выглядит достаточно абсурдно. Пока же Кнессет фактически дисфункционален. Эксперты заговорили о глубоком кризисе политической системы Израиля, созданной отцами-основателями 70 лет назад.
Впрочем, серьезных альтернативных вариантов пока также не предлагается. Эксперименты уже проводились. Можно вспомнить, что в 1992–2001 годах Израиль был единственной в мире страной, выбирающей главу правительства прямым всенародным голосованием, но эффективность исполнительной власти не повысилась. Сказывается известная особенность: мозаичность партийно-политического ландшафта, допускающего непропорциональное влияние маленьких партий. Анализ внутренних последствий выходит за рамки этого материала. Но в области внешней (в том числе энергетической) политики и региональной безопасности наблюдается тревожный регресс. Кнессет не может проводить важные законы, в том числе в области энергетики и национальной безопасности. Большинство региональных инициатив носит проамериканский характер, но для Кипра существеннее другое. Израиль – важный энергетический союзник в регионе, играющий ключевую роль в строительстве трубопровода EastMed.
Египет
Президент Абдель Фаттах ас-Сиси в последние несколько лет демонстрирует успехи в области политической консолидации власти. Не просто так его магистерская курсовая работа в военном колледже Пенсильвании (США) анализировала перспективы демократии на Ближнем Востоке. Агрессивные исламистские силы выведены за рамки официальной государственности, наиболее упорные маркируются как «террористы» и уничтожаются физичес-
ки. Стабильно растет экономика, ВВП и снижается безработица – верный залог поддержки проводимого курса большинством населения. Возвращаются иностранные кредиторы – как страны (Саудовская Аравия, ОАЭ), так и межправительственные организации (кредит от МВФ на $12 млрд).1
Египет в настоящее время – важнейший арабский экономический партнер для Кипра. В мае прошлого года было подписано соглашение о строительстве подводного электрокабеля, соединяющего Европу и Африку и передающего 2 000 МВт электроэнергии в оба направления. Успешно развивается трехсторонняя (Кипр – Греция – Египет) инициатива CEG-COIN, сориентированная на поддержку инновационного бизнеса и технологических стартапов. Но главное, что Кипр и Египет начали работу над исключительно важным проектом по транспортировке природного газа с обширного месторождения «Афродита» до терминала Идку к востоку от Александрии. В этой области Египет на порядок превосходит другие арабские страны, здесь уже есть часть инфраструктуры для экспорта голубого топлива: два завода по производству СПГ, и газопровод, ведущий в Иорданию, Сирию, Ливан и Израиль (по Синайскому полуострову). Намечено строительство подводного газопровода протяженностью примерно 300 км, который будет поставлять в Египет около 8 млрд м3 газа в год для сжижения. Оценочная стоимость проекта приближается к $1 млрд. Учитывая это, кипрское правительство начало соответствующие переговоры с Европейским инвестиционным банком.
Под знаком «Лысого орла»
До недавнего времени главная проблема региона заключалась в отсутствии лидера. Ни одна из сил (Греция + Кипр, Израиль, Турция, арабские страны) не была в состоянии обеспечить стабильную политическую среду для разведки и добычи углеводородных запасов. Но в 2019 году на авансцену Восточного Средиземноморья вышли США, сделав на регион большую ставку и рассчитывая на внешнеполитические бонусы, с учетом предстоящей президентской кампании. Используя орнитологическую метафору, можно сказать, что с прошлого года процессы в Восточном Средиземноморье начали развиваться под знаком «Лысого орла».2
В Сенат Конгресса внесен резонансный билль «О безопасности и энергетическом партнерстве в Восточном Средиземноморье», который в числе прочего планирует «укрепление сотрудничества в сфере безопасности с Грецией, Кипром и Израилем». Однако документ дает понять, кто именно готов стать гарантом этой безопасности. Не случайно госсекретарь Майк Помпео принял участие в трехстороннем саммите (Греция – Кипр – Израиль) в марте прошлого года. Анализ документа3 показывает, что США намерены спроецировать на регион основные элементы глобального противостояния с Россией. Прежде всего, энергетического. Законопроект буквально нашпигован антироссийскими пассажами, от рекомендаций по отказу от портовых услуг судам до ограничений по закупкам российских вооружений. Цель Вашингтона – взять под контроль разведку, добычу и логистику углеводородов из региона в Европу, ослабив энергетические позиции Москвы.
Напомним в связи с этим, что недавно под влиянием США Еврокомиссия внесла изменения в Третий энергетический пакет ЕС антироссийских положений, сделавших их (в нарушение Конвенции ООН по морскому праву) экстерриториальными. Однако американских стратегов может подвести неоднородность и потенциальная конфликтность Восточного Средиземноморья. «Тонкая настройка» американской внешней политики в регионе – задача для искусной дипломатии, которая не под силу администрации Трампа в ее нынешнем виде с постоянной кадровой чехардой, угрозой импичмента и грубым лоббизмом энергетических корпораций.
«Средиземноморский билль», скорее всего, будет принят. Он соответствует логике двух принятых антироссийских законов: CAATSA («О противодействии противникам посредством санкций») и Kremlin Act («О защите от агрессии Кремля»). Кроме того, в оборонный бюджет США на 2020 год включены значительные расходы на санкции против газопровода «Северный поток – 2», что также стало тревожным примером начинающихся геоэнергетических войн.
Можно предположить, что еще одно важное событие прошлого года – создание «Газового форума Восточного Средиземноморья»4 – также прошло под аккомпанемент обновленной вашингтонской стратегии, направленной на создание регионального газового рынка, исключающего Турцию. И всё же (здесь ошибаются многие аналитики), тесные отношения США и Турции не стоит оценивать, как реликт прошлого. Анкара строго выполняет свои обязательства в НАТО (особенно ценным было участие турецких солдат в рядах ISAF – международных сил содействию безо-
пасности в Афганистане) и является важным элементом проамериканской военно-политической модели в регионе. Для Вашингтона важна перспектива использования турецких баз и военных объектов.
Итак, с одной стороны, мы наблюдаем оформление нового альянса Израиля, Греции и Кипра под патронажем США. С другой – Трамп встречается с Эрдоганом в пику усиливающимся антитурецким настроениям в Конгрессе (признание геноцида армян в Османской империи), а в публичное пространство выпархивают экспрессивные твиты из Белого дома, в которых страны вновь становятся «лучшими друзьями».
Берлинские новации: квинтет под управлением ООН
Итоги ноябрьской неофициальной встречи Генсека ООН с лидерами кипрских общин в Берлине содержат элемент неожиданности. Сделана попытка изменения механизма для решения кипрского вопроса. Поиск компромисса будет идти в формате «5 + ООН», с присоединением к классическому составу (ООН, КИПР, «ТРСК») трех гарантов независимости по Договору о гарантиях 1960 года.
Встреча в Берлине лидеров двух кипрских общин и генсека ООН
В заявлениях по итогам встречи виден ритуальный энтузиазм, но эксперты уже начинают задавать вопросы.
Во-первых, для начала переговоров Турция (одна из стран-гарантов) должна как минимум выполнить два условия: прекратить разведку на участках кипрского шельфа и отказаться от заселения Вароши (район Фамагусты).
Во-вторых, и это существеннее, «новый» формат – это неуклюжая реновация дипломатической архитектуры 60-летней (!) давности. Кроме того, надо помнить, что основным смыслом договора было исключение возможности энозиса,5 гарантия сохранения независимости греко-кипрской общины. Вопрос объединения Кипра и Греции окончательно закрыт (со мной могут не согласиться политики из партии ЭЛАМ и правого крыла ДИСИ,2 но их позиция – искажение объективной реальности). Автоматически потеряла смысл система гарантий. Существуют опасения, что переговоры в формате квинтета могут узаконить вмешательство внешних сил в дела суверенного государства.
В-третьих, такой подход идет вразрез с позициями России, которая поддерживала замену системы существующих гарантий на новую, при ведущей роли СБ ООН (прежде всего, его пяти постоянных членов). С таким предложением выступил глава российского МИДа Сергей Лавров на переговорах с греческим коллегой Никосом Дендиасом незадолго до берлинской встречи. Отдельно стоит вопрос о присутствии на севере острова турецкого контингента, поддерживающего в интересах турецкой общины «систему безопасности». Два года назад Никос Анастасиадис предложил заменить эти силы на международный контингент, состоящий из представителей стран ЕС. Анкара, естественно, отказалась от диалога по этому вопросу.
Выводы
Суммируем итоги геополитического обзора. Открытие газовых и, возможно, нефтяных залежей на шельфах Восточного Средиземноморья превращает его в один из самых важных и одновременно конфликтных регионов мира. С середины прошлого века трехсторонняя связь США, Израиля и Турции обеспечивала основу региональной стабильности. Однако сегодня этот триумвират стал частью истории.
Формируются новые стратегические союзы и альянсы. Сразу несколько крупных субъектов начало активную игру, правила которой не являются общими и обязательными. Регион становится ареной для проекций соперничества ведущих глобальных игроков (США, ЕС, Россия), где они могут сводить счеты и азартно отыгрываться за поражения в мире большой геополитики. Фактор Турции остается негативным триггером, дестабилизирующим обстановку в регионе. Режим Эрдогана продолжит проецировать вовне воинственные амбиции, необходимые для удержания власти внутри.
Кипр в последние годы выстраивает грамотные и сбалансированные отношения со всеми близкими странами. Эта дипломатия имеет два главных измерения: политическое (консолидация региона на антитурецкой платформе) и экономическое (максимальные дивиденды от использования углеводородных богатств). В последнем случае ставка делается не только на Египет и Ливан, но и на Израиль, отношения с которым рассматриваются как равновесные и не противопоставляемые арабскому направлению.
Наконец, сомнительно, что новый формат урегулирования, предложенный ООН, будет способствовать быстрому решению кипрской проблемы. Система внешних гарантий для Кипра безнадежно устарела и не способна придать столь необходимую динамику переговорному процессу. Важнее гарантии внутренние: общины должны четко понимать, что вместе они станут сильнее как экономически, так и политически. Однако при нынешнем турецком режиме такой вариант исключен. А это значит, что объединенный Кипр как центр стабильности и процветания в регионе всё еще остается важнейшей целью на политическом горизонте.
Владимир Изотов
НИУ ВШЭ (Москва)
geogenesis@yandex.ru
1 См. «Часто задаваемые вопросы об МВФ и Египте» (IMF and Egypt Frequently Asked Questions, www.imf.org).
2 Лысый Орел (Bald Eagle) или белоголовый орлан – национальная эмблема США.
3 Документ доступен на сайте сенатора Марко Рубио www.rubio.senate.gov.
4 Члены организации: Греция, Египет, Израиль, Иордания, Италия, Кипр, Палестина.
5 Ένωσις (греч. – соединение, единство) – национально-политическое движение за воссоединение с Грецией.
Новый календарный год подразумевает подведение итогов года прошедшего и планирование бюджетов и разработку стратегий на будущее. Стоит обсудить замедление темпов роста экономики, туристический сектор, изменения в здравоохранении и ориентацию на внедрение цифровых технологий.
Экономическая ситуация
Экономика Кипра продолжит расти, хотя темпы роста замедлятся, в основном из-за воздействия внешних негативных факторов.
Согласно данным Еврокомиссии, после роста в 4,1% в 2018 году, в первом полугодии 2019-го темпы реального роста ВВП замедлились. Ожидается, что по итогам 2019 года экономика Кипра вырастет на 2,9%, а в 2020 и 2021-м – на 2,6 % и 2,3% соответственно.
Важным фактором экономического роста стали иностранные инвестиции, особенно в строительный сектор, благодаря программе предоставления гражданства инвесторам. Это особенно справедливо для первого полугодия 2019, до ужесточения критериев выдачи паспортов.
Уровень безработицы в 2019 году продолжил снижаться: в третьем квартале он достиг 6,7%, а по состоянию на ноябрь – наименьшего с февраля 2010 года значения. Заработная плата в частном секторе выросла незначительно по сравнению с ростом в государственном секторе.
В туристическом секторе, на который приходится наибольшая часть ВВП Кипра, отмечается снижение уровня доходов. Укрепление евро к фунту стерлингов и конкуренция со стороны более дешевых соседних направлений привели к сокращению числа британских и российских туристов, выбравших Кипр в качестве направления для отдыха.
Инфляция на Кипре остается на низком уровне. По прогнозам, ее средний уровень составит 0,6% в 2019-м, 0,7% в 2020-м и 1,3% в 2021 году.
В 2019–2021 годах доходы госбюджета Кипра должны показать значительный рост благодаря увеличению поступлений в виде налогов и взносов на социальное страхование, в том числе в рамках системы всеобщего медицинского страхования ГЕСИ.
В сентябре 2019 года Кипр досрочно погасил кредит, полученный от России в 2011 году, и планирует так же рассчитаться с МВФ в 2020-м. Прогнозируемое снижение госдолга к ВВП связано, прежде всего, с профицитом первичного бюджета, значительным ростом ВВП и активным управлением долгом.
Рост цен на электричество
В свой бюджет-2020 Кипрская электрическая компания (EAC) заложила €85,6 млн на оплату квот на выбросы углекислого газа (3,33 млн тонн выбросов СО2 помноженное на €25,75). Это более чем вдвое превышает сумму, выплаченную EAC в 2018 году, при сходных объемах выбросов. Ожидается, что в будущем экологическая политика ЕС будет ужесточаться, и если Кипр не сменит топливо, используемое для генерации электричества, расходы на квоты, а значит, и стоимость электроэнергии для конечного потребителя, продолжат расти.
Сфера высоких технологий
В настоящее время на Кипре реализуется целый ряд проектов по внедрению цифровых технологий, совокупный бюджет которых достигает €250 млн. Примерами могут служить Никосия и Пафос, внедряющие ряд программ в рамках стратегии «умного» города, или муниципалитет Айя-Напы, который первым на Кипре заявил о намерении использовать в своей деятельности технологию распределенного реестра (блокчейн).
Однако самым важным шагом в ближайшем будущем станет создание Подминистерства инноваций и цифровой политики Республики Кипр. Новое ведомство объединит Департамент информационно-технологических услуг (сейчас входит в структуру Министерства финансов) и Департамент электронных коммуникаций (входит в состав Министерства транспорта, коммуникаций и общественных работ).
Развитие дорожной сети
Впервые за почти два десятилетия Кипр запускает масштабные проекты по строительству новых трасс. Это, прежде всего, строительство первого участка новой дороги Пафос – Полис Хрисохус протяженностью 15,5 км. Бюджет проекта составляет €70 млн, сроки реализации – 3,5 года. Среди других проектов – дорога Лимассол – Саиттас, первый участок которой (Полемидия – Палодья) будет открыт в середине 2022 года.
Медицина для граждан
В бюджете Правительства Кипра на 2020 год €926 млн (около 10%) предусмотрено на расходы на здравоохранение, что на €156 млн больше, чем в 2019-м. Из них почти половина – €418 млн – будет потрачена на подготовку к полноценному запуску системы медицинского страхования ГЕСИ, запланированному на июнь 2020 года. Еще €28 млн пойдут на оплату труда медицинского персонала. Помимо этого часть средств будет направлена на закупку нового оборудования.
По состоянию на конец ноября 2019 года в ГЕСИ зарегистрировались 1 712 врачей, 513 аптек и 132 лаборатории.
Благоустройство городов
Сразу несколько городов на Кипре планируют в 2020 году приступить к реализации масштабных проектов по благоустройству. В частности, в Лимассоле ряд улиц в центре станет пешеходным, после реконструкции откроется муниципальный рынок, а в восточном пригороде Закаки будет создан первый в городе эко-квартал. В Никосии запланировано строительство здания для Кипрской национальной библиотеки, начнутся работы в новом комплексе окружного суда, а в первом квартале года должна быть завершена модернизация коммуникационной сети.
Модернизация судов и полиции
Министерство юстиции Кипра в ближайшее время планирует назначить 32 новых судьи. Реорганизация структуры и функций полиции является еще одним приоритетом, и в 2020 году штат ведомства будет увеличен на 200 сотрудников. Бюджет Минюста на 2020 год достигает €332 млн (€301 млн в 2019-м), из которых 79%, или €262 млн, пойдет на оплату труда.
9 октября 2019 г. Верховный суд Кипра поддержал недавнее решение судов первой инстанции и подтвердил мнение, что частный обвинитель не обязан предоставлять доступ к вещественным доказательствам уголовного дела в отношении обвиняемого. Новый судебный прецедент вызвал интерес к самому институту частного обвинения.
Большинство уголовных судопроизводств расследуется и инициируется от имени государства. Это означает, что Республика Кипр в лице полиции проводит расследования и далее в лице прокуратуры инициирует уголовные производства в суде. Эта система представляет собой институт публичного обвинения.
Однако законодательство также позволяет гражданину в частном порядке инициировать уголовное производство в отношение лиц, совершивших противоправные деяния, попадающие под нормы уголовного права.
Частное обвинение – отдельный вид уголовного судопроизводства, инициируемый частной организацией вместо прокурора. Вместо того, чтобы подать заявление в полицию, у гражданина есть возможность непосредственно привлечь правонарушителя к суду. По существу это означает, что гражданин будет назначать своего представителя, действующего в качестве частного обвинителя против обвиняемого.
В некоторых случаях, перед началом слушаний частный обвинитель обязан получить согласие Генерального прокурора Кипра.
Частное обвинение разрешено на Кипре для следующих уголовно наказуемых правонарушений:
- мошенничество путем обмана, то есть сознательное искажение истины (активный обман) или умолчание об истине (пассивный обман);
- мошенничество путем злоупотребления доверием (например, получение кредита без намерения его возвращать).
Частные обвинения также распространены в исполнительном производстве – исполнители могут действовать в отношении должника, не выполняющего постановление суда.
Назначать частного обвинителя может как физическое лицо - жертва преступления, так и представитель юридического лица - организации, которая пострадала от мошенничества или другого противоправного деяния, связанного с бизнесом.
Кроме вопроса вознаграждения защитника, на Кипре нет никаких определенных правил или соответствующего законодательства относительно частного судебного преследования.
Главным источником права для института частного обвинения является судебный прецедент. Так, в деле Tofinis против Theocharides (1983), упоминается следующее: «По общему праву преследование в суде является частным.
Право частного обвинения дано каждому гражданину, пострадавшему от преступления. (…) Судебное преследование символизирует общие интересы по внедрению законов в жизнь».
Применяется ли право частного обвинения ко всем уголовно наказуемым правонарушениям?
Право на частное обвинение не является абсолютным по причине ограниченных ресурсов у частного обвинителя и отсутствия полномочий опросить подозреваемых. Также в пределах исключительной юрисдикции государственных обвинителей находятся более серьезные преступления, предусматривающие наказания в виде заключения, превышающее 5 лет.
Обязанность раскрытия существенных доказательств обвиняемому
Статья 7 Закона «Об уголовном судопроизводстве» устанавливает, что лицо, который является подозреваемым, или в отношение которого выдвинуто обвинение, наделено правом получить все существенные доказательства, имеющие отношение к его судебному делу и собранные на стадии расследования, с целью гарантировать справедливый характер слушаний и подготовку защиты обвиняемого.
Эта поправка была введена в Закон 186 (I)/2014 для приведения в соответствие национального законодательства с Директивой ЕС 2012/13/EU Европейского парламента и Совета от 22 мая 2012 года в отношении информации в уголовном судопроизводстве.
Согласно статье 7 (2) Директивы: “Государства-члены должны гарантировать, что предоставляют доступ, по крайней мере, ко всем существенным доказательствам, находящихся во владении компетентных органов, свидетельствующих как в интересах, так и против подозреваемых или обвиняемых лиц, с целью обеспечения справедливости судебного процесса и подготовки защиты их представителями или адвокатами”.
Случай в суде первой инстанции на Кипре
Во время недавнего судебного слушания на Кипре защита, ссылаясь на вышеуказанные нормы Директивы ЕС и Закон Cap.155 об Уголовном судопроизводстве, просила обеспечить доступ к существенным доказательствам, полученных в контексте частного судебного обвинения, но суд первой инстанции отказался предоставить такой доступ.
Решение Верховного суда
Защита обжаловала решение суда первой инстанции, подав апелляционную жалобу в Верховный суд Кипра, указывая среди прочего на нарушения статей 12 и 30 Конституции Кипра, статьи 7 Cap.155 Закона об уголовном судопроизводстве и, наконец, статьи 7 упомянутой Директивы ЕС.
Верховный суд в решении от 9 октября 2019 г. согласился с лишь с тем, что частное судебное обвинение - это уголовное дело с тем единственным отличием, что следственные и обвинительные функции выполняет частное лицо. Суд отклонил апелляционную жалобу на том основании, что обязанность раскрыть существенные доказательства не относится к частным обвинителям, поскольку они не представляют «компетентные органы», которые государство наделило властными полномочиями.
Кроме того, суд также отметил, что нет никакой законодательной нормы, прямо налагающей обязанность раскрытия существенных доказательств для частного судебного обвинения, чем создал уникальный судебный прецедент.
Преимущества частного обвинения
В отличие от публичного обвинения, где государственные органы следствия и потенциального обвинения ограничены временем и ресурсами, темпом расследования при частном обвинении управляет истец. Это особенно важно в случаях сложных финансовых преступлений, где у полиции может быть недостаточно экспертных знаний или ресурсов, чтобы компетентно и масштабно расследовать преступление. Поэтому, в случае с частным обвинением, истец может гарантировать быстрое и эффективное судебное расследование, самостоятельно регулируя процесс и инвестируя в необходимые ресурсы и экспертные знания.
Екатерина ТЕРЗИ
В обновленном индексе процветания за 2019 год Кипр занял 34-ю строчку. В прошлом году страна занимала 28-е место, а десять лет назад — 30-е. Рейтинг составлен независимым благотворительным фондом Legatum Institute, базирующимся в Лондоне.
Всего в список вошли 167 стран по всему миру, в которых проживает 99,4% населения планеты. Государства оценивались по 300 показателям, сгруппированным в 65 категорий, используемых для оценки нынешнего благосостояния в этих странах и того, как оно изменилось с 2007 года. В этом году индекс был пересмотрен — методология оценки изменилась.
Один из ключевых выводов доклада этого года заключается в том, что глобальное процветание продолжает расти, но разрыв между самыми богатыми и самыми бедными странами также продолжает увеличиваться.
Рост глобального благосостояния был обусловлен открытой экономикой и улучшением уровня жизни людей. В первую пятерку самых благополучных стран вошли Дания, Норвегия, Швейцария, Швеция и Финляндия. Замыкают рейтинг Южный Судан, Йемен, ЦАР, Чад и Афганистан.
В отдельных категориях Кипр занимает следующие позиции:
24 место в рейтинге личных свобод и уважения к базовым правам;
29 место по показателю развития здравоохранения и его доступности;
30 место по уровню жизни;
31 место по торговой инфраструктуре и стабильности рынка;
32 место по результативности государственного управления;
36 место в категории «образование»;
41 место в рейтинге благоприятных условий для ведения бизнеса;
44 место в категории благоприятного инвестиционного климата;
50 место по качеству экономического развития;
79 место в категории заботы об окружающей среде.
По данным Статистической службы Кипра, в стране насчитывается 66 846 бюджетных служащих, в том числе 61 476 человек трудятся в государственных структурах, а в корпорациях, подотчетных государству, - еще 5 370 человек.
Под государственными структурами понимаются правительственные организации (51 930 сотрудников), государственные некоммерческие организации (5 342 сотрудника), местное самоуправление (4 204 сотрудника).
В аналогичный период 2018 года в госсекторе работали на 283 человека (0,43%) меньше. В госструктурах за год число сотрудников выросло на 297 человек (0,52%), в госкомпаниях — на 40 человек (0,76%), а в органах местного самоуправления сократилось на 54 человека (-1,27%).
По сравнению со вторым кварталом этого года госслужащих стало меньше на 1 210 человек (-1,78%). Сокращение отмечено в госструктурах (на 1223 сотрудника или 2,09%) и госкорпорациях (на 29 человек или 0,54%).
До недавнего времени земельный фонд не облагался НДС. Однако Кипр должен был выполнить Директиву 2006/112/EC ЕС относительно общей системы НДС. С этой целью был принят Закон «О НДС» 157 (I)/2017. Законом был введен НДС по стандартной ставке 19% для покупки неосвоенных земельных участков под застройку. Сейчас налог применяется в случаях, когда покупка осуществляется для возведения одной или более единиц строительства и совершена коммерческих целях. Земельный фонд сельскохозяйственного назначения, а также земли в областях, которые не предназначены для развития, например, археологические зоны или охраняемые природные территории, исключены из налогообложения НДС.
Недавно Кабинет министров Кипра решил обеспечить возмещение НДС лицам, которые приобрели землю для строительства личного основного и постоянного жилья. В этом случае сумма НДС на приобретение земли фактически уменьшается с 19% до эффективной ставки 5%. Так как Директива Евросоюза и национальный Закон о НДС изначально не допускает льготный тариф налогообложения земель, было принято решение по возмещению, чтобы уменьшить ставку до уровня 5%. Так, лицам, имеющим правом на такое возмещение, будут возвращать разницу в 14%, в итоге реальная доля налогового платежа фактически оставит 5% (19%-14%).
При покупке земельных участков с другим целевым назначением будет применяться стандартная ставка НДС 19%.
20 сентября 2019 г. Налоговый департамент Кипра представил механизм реализации такого возмещения (номер документа 302/2019). В нем указывается, что для начала процедуры следует обратиться в местную налоговую службу с соответствующим заявлением.
Форма заявления доступна на греческом языке по ссылке.
Возмещение НДС будет предоставлено заявителю только после его фактического переселения на постоянное место жительства. Кроме того, в дальнейшем заявитель должен будет представить доказательства (копии счетов за воду или электроэнергию), подтверждающие, что построенная недвижимость действительно используется в качестве его основного и постоянного места жительства.
На эффективную 5 % ставку НДС установлен ряд ограничений. Она не применяется для случаев, если передача земли была совершена до 2 января 2018 и договор купли-продажи был внесен в Земельный кадастр до 2 января 2018. Ставка не зависит от размера земельного участка, но будет зависеть от площади возведенной постройки - например, если площадь дома составляет более чем 200 кв. м., эффективная ставка НДС 5% применяется только для первых 200 кв. м.
Ожидается, что кипрский Налоговый департамент вскоре выпустит дальнейшее руководство и разъяснения по механизму применения эффективной ставки НДС 5%, исходя из практики первых обращений граждан. Предполагается, что метод применения ставки будет на практике схож с методом стандартного возмещения НДС.
Екатерина ТЕРЗИ
Участок земли в пригороде Лимассола между районами Закаки и Акротири рядом со строящимся казино-курортом City of Dreams Mediterranean планируют застроить жильем и офисами.
Государственный Департамент по охране окружающей среды вынес положительное заключение о выделении в общей сложности 78 участков, на которых начнется жилое и офисное строительство.
На участки была разделена частная земля, граничащая на севере с территорией казино-курорта, на северо-востоке с My Mall, на юге с лесом Акротири, а на западе с запланированным полем для гольфа и курортом Limassol Greens Golf Resort. Соляное озеро Акротири расположено в 700 метрах от южной границы этого частного района, пляж Ледис Майл также находится неподалеку.
Застройщиком выступит компания Cyprus Phassouri (Zakaki) Ltd, входящая в CNS Group. Здесь появится новый район с виллами, жилыми комплексами разных типов и размеров, зелеными зонами, пешеходными и велосипедными дорожками, детскими площадками и всей необходимой инфраструктурой.
Предполагается, что главная дорога, которая будет обслуживать этот район, пройдет вдоль южной стороны территории застройки и будет двусторонней, с шириной 16,8 метра, тогда как сеть второстепенных дорог будет включать в себя ответвления от основной артерии. 990 квадратных метров, которые будут использоваться для строительства главной дороги, находятся на территории государственного леса. В Департамент лесного хозяйства уже подана заявка на выделение компенсационных территорий площадью 1 000 кв. м.
