В этой статье мы рассказываем читателю о человеке, который, согласно Конституции республики Кипр, принимает на себя обязанности президента, если тот отсутствует в стране или не может исполнять свой долг. Он же координирует работу главного законодательного органа страны – Парламента Кипра. К своим обязанностям председателя парламента Димитрис Силлурис приступил ровно год назад, в июне 2016. Во время разговора мы попытались разобраться в том, что за этот год сделано и что ещё планируется изменить в работе парламента.

– Мы встречаемся в день, когда Президент Кипра Никос Анастасиадис находится за рубежом. Значит, по протоколу, вы – первое лицо в стране. Как вы относитесь к тому, что иногда вы замещаете президента? Что вы чувствуете?
– Ответственность. Прежде всего, необходимость принимать правильные взвешенные решения. Приведу пример. Президент Анастасиадис был далеко за пределами Кипра, в Монголии, когда 15 июля прошлого года в Турции произошел переворот. Мне пришлось самостоятельно и быстро принимать решения.

– События в Турции могли как-то серьёзно повлиять на Кипр?
– Конечно, ведь на Кипре находится около 40 000 турецких военных. Нужно было подготовиться к любому варианту развития событий. Я ещё долго буду помнить тот день – он для меня стал настоящим испытанием на посту председателя парламента и в роли человека, который должен принимать непростые политические решения.

– Какое наибольшее изменение произошло в вашем распорядке, в вашей личной и трудовой жизни с тех пор, как вы возглавили парламент? Вы всегда были в политике, и партия ваша была в парламенте, но все же, что изменилось именно за прошедший год?
– Теперь я должен быть более объективным, не спешить высказывать свою точку зрения, а сначала выслушать всех оппонентов. Я долгое время был лидером партии и депутатом, теперь же я должен координировать работу всех членов парламента и его комитетов, моя работа влияет на весь диапазон политической жизни страны. Я должен прислушиваться не только к мнению лидеров различных партий, но и принимать во внимание позицию общественных, государственных организаций и даже отдельных людей.
Кроме того, у председателя парламента есть масса повседневных обязанностей, среди которых – встречи с иностранными лидерами, министрами, депутатами, членами комитетов, использование инструмента парламентской дипломатии...

– Также важно удерживать баланс внутри парламента между разными интересами и разными партиями. Это, наверное, самое сложное – быть объективным?
– Действительно, необходимо быть объективным и честным. Честность не имеет полутонов – нельзя быть немного честным или частично порядочным. Чтобы тебе доверяли, нужно ещё быть очень и очень осторожным – с каждым произносимым словом, с каждым шагом и принимаемым решением. Думать приходится обо всём, начиная со времени, которое вы предоставляете кому-то для выступления на сессии, и до того, как вы модерируете речь парламентария, прерываете ли его, следите ли за тем, чтобы он придерживался темы и не выходил за рамки цивилизованного обсуждения проблемы. Однако поведение председателя во время заседания – это только небольшая часть работы. Основная же часть айсберга не видна: 90% – это изучение документов, беседы с десятками, порой сотнями людей еженедельно.

– Чем вы особенно гордитесь из того, что вы уже сделали на посту председателя парламента? Что, по-вашему, оказало наибольшее влияние на парламент и страну в целом?
– Мы в процессе создания электронного правительства, и – в свою очередь – электронного парламента. На мой взгляд, 16 июля станет днём большого прорыва: именно тогда Парламент Кипра «обретёт независимость» от компьютерной системы правительства. Мы присоединимся к облачному сервису и увеличим скорость интернета и внутренней коммуникации в десять раз.

– Что это будет значить для Парламента Кипра?
– Скорость работы станет больше, сократится бумажная волокита. Словом, парламент станет работать более продуктивно. Первый шаг на этом пути – появился электронный доступ к тысячам документов. Среди нововведений и электронное голосование.

– Была ли уже испробована новая система?
– Да, мы уже пользуемся этим нововведением несколько месяцев. Поначалу были некоторые технические проблемы, однако теперь всё отлажено. Ещё одно изменение в работе парламента – перенос парламентского заседания на утро пятницы (раньше заседание проходило по четвергам в послеобеденное время – прим. ред.). У членов парламента появился дополнительный день на подготовку, а значит, продуктивность работы депутатов повысилась, почти все они присутствуют на заседании. В среднем из 56 депутатов в пятничном заседании участвуют 50.

– Чем обусловлена такая перемена в отношении ваших коллег к заседаниям?
– Сразу несколькими факторами. Мы поменяли день заседания. Мы также стали применять положения Конституции касательно присутствия или отсутствия членов парламента на заседании – пусть и в мягкой форме на данном этапе. Кроме того, мы провели технологическую модернизацию. Наконец, мы находимся в процессе создания новых правил. В частности, я намерен внести предложение о сокращении количества парламентских комитетов с 16 до 12. Это поможет парламенту работать более оперативно. Нас всего 56 человек, и депутатам сложно присутствовать на всех заседаниях. Если мы сократим число комитетов, то посещаемость вырастет.

– Многие считают, что парламент чересчур медленно принимает решения. Перечисленные вами нововведения помогут ускорить процесс рассмотрения вопросов и вынесения решений по ним?
– Безусловно. Для сравнения: раньше у парламентариев было три дня на подготовку к заседаниям. Теперь – четыре. Комитеты больше работают, больше успевают.

– Что бы вы хотели успеть сделать до начала летнего перерыва в работе парламента? Есть ли на повестке какие-то важные вопросы, которые требуют незамедлительного решения?
– Да, это нормативно-правовая база для новой национальной системы медицинского страхования. Я считаю, что этот состав парламента и особенно председатель парламентского Комитета по вопросам здравоохранения проделали большую работу, и законодательная база будет готова к концу июня*.

– Почему все так бурно обсуждают эту систему? В чём её неоднозначность и противоречивость?
– Введение новой системы медицинского страхования – это радикальная перемена. Благодаря ей мы поменяем всю систему государственных услуг здравоохранения. На практике это означает, что необходимо определить, как распоряжаться миллиардом евро на благо граждан Кипра. Именно этот вопрос представляется наиболее важным. Вот уже 17 лет обсуждается эта система, нынешний парламент с самого начала своей работы делает всё, чтобы принять это важное решение. И мы его примем!

– Как парламент справляется с кризисными ситуациями? Пример – недавняя всеобщая кипрская забастовка учителей начальных школ**.
– Парламент в таких ситуациях может выступать лишь в роли посредника. Забастовка обычно регулируется между исполнительной властью – правительством – и бастующими.

– Но в случаях, когда обстановка накаляется, парламент все равно будет голосовать, или депутаты предпочтут подождать, пока ситуация не разрядится?
– Если законопроект доходит до парламента, мы выполняем свою работу. Если же правительство решает отозвать проект – это уже другой вопрос. Одно из нововведений в работе парламента состоит в том, чтобы рассматривать законопроекты, которые занесены в список и ждут своей очереди уже много лет. В противном случае они будут удаляться из списка ожидания. Другими словами, с практикой, когда законопроекты годами пылились на полках, отныне покончено.

– Это, безусловно, перемена к лучшему. Как вы определяете, какие законопроекты уже не имеет смысла рассматривать?
– Мы ещё не составили список критериев, однако моё предложение, которое уже реализуется на практике, состоит в следующем: на первом этапе каждый комитет должен обсудить свои законопроекты исходя из того, как давно, в каком году поступили в парламент эти документы. Когда комитеты три раза подряд отказываются от обсуждения законопроекта, я вмешиваюсь и прошу объяснить задержку с их стороны. Затем по результатам обсуждения с членами того или иного комитета я как председатель парламента вправе либо внести обсуждение законопроекта в повестку дня, либо же вовсе отклонить его.

– Вы занимались европейскими делами в период присоединения Кипра к ЕС в 2004 году, являясь вице-председателем совместного парламентского комитета по делам Кипра и ЕС с 1997 по 2004 гг. Каковы, по-вашему, наиболее существенные изменения после присоединения Кипра к Евросоюзу?
– Главная перемена состоит в том, что после вступления в ЕС мы должны были внедрить европейскую законодательную базу в нашу правовую систему. К примеру, мы не можем больше применять наказание в виде смертной казни (раньше в Конституции Кипра такая глава была), так как ЕС против такой политики. Этот очень важный процесс был завершён ещё до вступления в ЕС в 2004 году.

– А сейчас что для вас является приоритетным? Назовите три вопроса, требующих безотлагательного решения.
– Наиболее актуальная тема – это организация мероприятия, в рамках которого пройдёт обсуждение с общественностью четвёртой промышленной революции. Событие запланировано на 22 июня. Мы поговорим о том, как развивается наше общество, что нас ждёт как в плане совершенствования электронных технологий, так и в социальной сфере. Моя цель – инициировать диалог о том, как развивается мир. Мы наблюдаем прорыв в областях электроники, биологии и физики. Человечество впервые столкнулось с тем, что эти три сферы пересеклись. Второй приоритет – внедрение новых правил работы парламента, включая сокращение числа комитетов, и, наконец, третья важная цель в этом году – модернизация системы электронного управления.

– Как депутаты относятся к грядущим технологическим изменениям? Для многих из них весьма сложно – по разным причинам – переключиться на новую прогрессивную систему…
– Я разработал систему, согласно которой 51% успеха в деле внедрения электронного парламента обеспечивается проведением обучающих тренингов среди депутатов и сменой их культуры мышления.

– Давайте поговорим лично о вас. Как вы проводите летнее нерабочее время?
– Обычно я уезжаю на две-три недели в отпуск, чаще всего в Грецию.

– Что помогает вам восстановить силы, «зарядить батарейки»?
– Покой (смеётся). Обычно в отпуске я избегаю шумных мест и даже машин, стараюсь не планировать день, а просто плыть по течению. А вот отключить телефон не получается, особенно сейчас.

– У вас четверо детей. Как складывается их жизнь? Готовы ли они пойти по стопам отца?
– Нет, мои дети не хотят быть вовлечёнными в политику. Они свободны в своём выборе, и я не хочу что-то им советовать или навязывать в этом вопросе.

– Почему? Политиком быть тяжело?
– Тяжело. Но всё зависит от характера человека. Если бы я заново родился, я бы пошёл по тому же пути.

– Как вы думаете, помогает ли вам профессия инженера-строителя в организации работы в парламенте?
– Вы знаете, в чём-то действительно помогает. К примеру, у меня математический склад ума и я весьма реалистично смотрю на вещи. Сначала я пытаюсь чётко обозначить проблему, а уже потом искать пути её решения.

– В заключение, что бы вы хотели сказать русскоговорящим людям, живущим на Кипре? Многие из них имеют право голосовать и интересуются политической жизнью острова.
– Я бы призвал их не просто следить за изменениями, но и активно участвовать в жизни страны. Моя дверь всегда открыта для представителей этой группы населения, я готов обсудить любые вопросы. Они должны являться активной и равноправной составляющей кипрского общества, не чувствовать себя здесь гостями с временной пропиской, а быть русскоговорящими киприотами.

БИОГРАФИЯ

Родился 27 июля 1953 года в Потамии (Никосия). Изучал гражданское проектирование в Северовосточном Лондонском политехническом университете в Великобритании. По профессии – инженер-строитель.

В парламенте представлял избирательный округ Никосии от ДИСИ в 1991 – 2004 гг., был независимым кандидатом в 2004–2005 гг., от Европейской партии в 2005 – 2016 гг., с 2016 – от движения «Солидарность». В июне 2016 года назначен на должность председателя парламента.
Работал в различных парламентских комитетах, в 2003 году был наблюдателем в Европейском парламенте и членом политической группы Европейской народной партии.

В 2005 году основал и возглавил Европейскую партию Кипра (ЕВРОКО). Член Национального совета и Научно-технической палаты Кипра (ETEK).

Женат на Антигони Николаиду. Четверо детей – три дочери и сын.

_________________

* Законопроект по изменению системы здравоохранения принят 16 июня. Согласно ему, с 1 марта 2019 года сотрудники начнут вносить в фонд до 1,7% своей зарплаты. Взнос работодателей составляет 1,65%, а для предпринимателей эта цифра установлена на уровне 2,55%. Пенсионеры и не имеющие трудовых доходов люди будут платить 1,7%.
Через год, с 1 марта 2020 года, размер взносов увеличится: 2,65% для сотрудников, 2,9% для работодателей, 4,55% для государства и 4% для предпринимателей. Взнос пенсионеров и людей, не имеющих трудовых доходов, составит 2,65%.
Получить первичную медико-санитарную помощь можно будет через Организацию медицинского страхования, которая будет управлять фондом, с 1 июня 2019 года. НСМС заработает в полную силу с 1 июня 2020 года. – прим. ред.

** 8 и 15 июня учителя начальных школ Кипра провели две забастовки в разных районах страны. Причина недовольства профсоюза учителей начальных классов POED – новые правила найма на работу, разработанные министром образования Костасом Кадисом и недавно одобренные парламентом – прим. ред.

11 мая в районе Нису (Никосия) открылся новый фотоэлектрический парк, один из крупнейших на Кипре. Этот парк – часть проекта Green Energy Group по строительству солнечных электростанций общей мощностью 11,9 МВт. На церемонии открытия присутствовали министр энергетики, торговли, промышленности и туризма Йоргос Лаккотрипис и директор по энергетике и национальным ресурсам ЕБРР Нандита Паршад. О том, как развивается солнечная энергетика на острове, мы поговорили с председателем Совета директоров Green Energy Group Дмитрием Морозовым.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ФИНАНСИРОВАНИЕ

– 11,9 МВт – это много или мало?
– Это порядка 10% от того, что есть сейчас на Кипре. Много – для одной частной компании, мало – в сравнении с тем, что Кипру нужно, чтобы соответствовать европейским директивам и соглашению, которое он подписал: к 2020 году на острове должны быть построены солнечные электростанции общей мощностью 200 МВт. Сейчас, включая наши новые станции, есть 134 МВт, осталось три года.

– Сколько стоит строительство таких парков?
– Около миллиона евро за один мегаватт мощности. То есть, чтобы выполнить план ЕС, Кипру понадобится ещё 60 млн евро инвестиций в солнечную энергетику. Кроме наших пяти станций крупных объектов на Кипре немного – это ещё три-четыре парка мощностью 1,5 МВт и парк компании CyField на 3 МВт рядом с Никосией.

– Трудно получить финансирование ЕБРР для кипрского проекта?
– Мы были первой кипрской частной компанией, которая попала в пул проектов ЕБРР. Во-первых, нужно было доказать, что проект важен и нужен для Кипра, полезен для общества. Во-вторых, проект должен быть рентабельным и не зависеть от государственных субсидий. В-третьих, банк тщательно проверяет акционеров и инвесторов, чистоту происхождения капитала. Всего на сегодняшний день ЕБРР профинансировал пять наших солнечных парков – в Дали, Нису, Френаросе, Пальометохо, Малунде. Первый из них был сдан в эксплуатацию в декабре 2016 года, остальные – в 2017-м.

– Почему ваши парки расположены в разных регионах?
– В принципе, это очень полезно для сети. Отдавать всю нагрузку в 12 МВт в одной точке нерационально. Именно географическая распределённость является одним из критериев для регулятора. Он выдаёт разрешения на строительство солнечных парков так, чтобы не перегружать систему в каком-то конкретном месте.

ДОРОГОЕ УДОВОЛЬСТВИЕ

– Есть мнение, что солнечная энергетика – дорогое удовольствие. Окружающей среде она вредит меньше, но потребителю с финансовой точки зрения невыгодна, так как стόит дороже.
– Так было раньше. Но технологии совершенствуются очень быстро, стоимость производства за последние три – пять лет уменьшилась чуть ли не вдвое. Сейчас мы готовы продавать энергию по 8,5 центов/кВт.ч, а производство на электростанциях Кипра стоит 9 центов.

– При этом потребитель за электричество платит от 14 до 16 центов. Разница уходит Электрической компании Кипра (ЕАС), которая обеспечивает его доставку к конечному пользователю.
– На Кипре и производство, и распределение, и розничная продажа были монополией государства. Затем появились частные компании, занимающиеся возобновляемыми источниками энергии, как, например, наша. Но для существенного снижения цены должна появиться конкуренция – не только на уровне производства, но и на последнем этапе розничной продажи потребителю. Например, значительная экономия (а, следовательно, и снижение цены) могла бы быть достигнута на зарплатах. Сейчас несколько тысяч сотрудников ЕАС регулярно снимают показатели счётчиков на местах. На мой взгляд, нужно установить у потребителя современные счётчики, которые передают данные удалённо. И тогда один человек сможет отслеживать то, что сейчас делают 50, а анализ и перераспределение нагрузки, рассылка предупреждений и отключение неплательщиков будут происходить автоматически.

Для острова с таким солнечным климатом Кипр далеко не в полной мере использует свои ресурсы. Раньше нельзя было хранить произведённую энергию, не было технологий. Однако сейчас они уже есть! Например, в Австралии они применяются повсеместно.
Есть и другая технология, более дорогая, но эффективная. Если днём, пока много солнца, поднять воду на высоту, например, 100 м, а вечером пустить её на турбины, то...

ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИЯ НА КИПРЕ

– Получится гидроэлектростанция?
– Да! При этом даже не нужно использовать драгоценную питьевую воду. Мы ежедневно сливаем в море огромные объёмы сточных вод. Их можно очищать и использовать для такого проекта. Есть и японские технологии, которые допускают использование морской воды – уж в этом ресурсе на Кипре недостатка нет.

– Это очень крупный проект, который потребует десятков, если не сотен миллионов евро. За какой срок окупятся такие вложения?
– Конечно, здесь рентабельность ниже, чем при прямой генерации с помощью ветра и солнца. Такой проект окупается приблизительно за десять лет.

– Учитывая масштабность проекта, должно ли это быть решение на государственном уровне?
– Необязательно. Мы готовы этим заняться и как частная компания . В своей речи на открытии парка министр Лаккотрипис как раз и говорил о необходимости не только производить как можно больше энергии за счёт солнца, но и научиться разумным способам накопления этой энергии.

МОНОПОЛИЯ НА ЭЛЕКТРИЧЕСТВО

– На Кипре ЕАС и производит электроэнергию, и доставляет её потребителю, и продаёт. Однако в других европейских странах в цепочке может быть три разных компании. Как функционирует такая схема?
– Оно помогает создать конкуренцию на уровне производства, даёт более успешным и технологически передовым проектам конкурентное преимущество. Продажу электроэнергии осуществляют частные компании. Есть сетевая компания, которая занимается её доставкой. Все участники рынка ей за это платят. Это, конечно, вопрос национальной безопасности, но всё регулируется разумными правилами.

– Как сегодня построена система на Кипре?
– Есть небольшое количество частных производителей, в том числе ветряные парки рядом с Ларнакой и Пафосом. Совокупно около 150 ветрогенераторов плюс все солнечные парки генерируют порядка 300 МВт энергии. Кипру необходимо порядка 1,5 ГВт. Остаток производится традиционным способом, на электростанциях. На Кипре – три крупных электростанции, а также пара десятков небольших дизельных подстанций, которые тоже принадлежат ЕАС, – они включаются во время пиковой нагрузки.
Крупные электростанции работают на мазуте, что обуславливает большой выброс загрязняющих веществ. Было бы очень разумно – с экономической и экологической точек зрения – перевести их на газ… Газовые турбины безопасны для окружающей среды, выброс вредных веществ в результате их работы близок к нулю. Мазут само по себе грязное и тяжёлое топливо – грязнее, наверное, только уголь, – поэтому при его сгорании в атмосферу выбрасывается очень много не только парниковых газов, но и сажи.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ АУДИТ

– Пять солнечных электростанций вы уже построили. Что дальше?
– У нас уже есть новые лицензии, и мы в ближайшее время планируем построить станции общей мощностью около 25 МВт. Каждый объект – от 5 до 10 МВт, в разных районах.

– Параллельно вы занимаетесь и поставкой фотоэлектрических панелей большим предприятиям, и аудитом энергосистем…
– Да, многие предприятия строят себе системы по автономному обеспечению электричеством. Мы также сотрудничаем с ними в плане энергетического аудита и оптимизации. Например, у крупных отелей счета за электричество достигают полумиллиона евро в год. Мы смотрим, есть ли какая-то неисправная техника, как можно отрегулировать систему освещения, насколько эффективна система кондиционирования, которая потребляет столько-то энергии, и какую часть в этом энергобалансе можно заместить собственной генерацией. Самое простое – естественно, солнечной. Существуют и другие решения. Для крупных предприятий одним из вариантов является производство из отходов природного газа, который затем сжигается в небольших турбинах – это одна из передовых технологий. Таким образом можно практически круглосуточно обеспечивать энергопотребление крупного объекта. Днём за счёт солнца, параллельно накапливая газ, а в тёмное время суток – сжигая этот газ в турбине.

– На Кипре есть отели или крупные предприятия, которые могут себе позволить эту систему?
– Самые очевидные потенциальные клиенты – аэропорты и морские порты: они утилизируют – и платят за это деньги – огромные объёмы мусора. А ведь весь этот мусор можно просто переработать в природный газ! Это прекрасный вариант для таких крупных объектов.

ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ

– Вернёмся к частным и корпоративным клиентам, покупающим солнечные панели для самостоятельного производства энергии. Насколько вашей компании выгодно работать с ними? Или генерировать электричество где-нибудь в парке в Нису всё же более рентабельно?
– Эти проекты сравнимы по уровню прибыли, поэтому мы работаем сразу в нескольких направлениях. Компания Green Energy Group производит электроэнергию на собственных мощностях, а также обслуживает и ремонтирует парки других производителей. На сегодняшний день в нашем распоряжении находится лучшее на острове оборудование, и мы помогаем коллегам содержать свои небольшие парки мощностью 100–150 кВт.
ЕБРР заверил нас в дальнейшей поддержке наших крупных проектов. Поэтому мы приглашаем к сотрудничеству новых инвесторов с тем, чтобы как можно быстрее и качественнее построить новые электростанции.

– Каков минимальный порог инвестиций?
– От миллиона евро. Объектов меньшего масштаба у нас просто нет.

– Как именно инвестор участвует в проекте?
– Инвесторы, которых привлекают наши проекты, становятся частичными собственниками конкретного объекта. Логика проста: мы быстро растём, появляются новые объекты. Их экономика отличается от предыдущих проектов, поскольку мы добиваемся бόльших скидок, получаем лучшие финансовые условия, в том числе от ЕБРР. То есть каждый следующий проект становится дешевле, но при этом пересчитать доли всех в одном котле – нереально. Срок окупаемости составляет порядка семи лет, доходность – около 12% годовых. Это гораздо интереснее, чем хранить деньги в ненадёжном банке. Риски зависят от наличия солнца и особенно от качества обслуживания парка. Мы можем в подробностях рассказать, а также показать планы наших будущих парков и расчёт рентабельности каждого из них при личной встрече.

___________

На фото (слева направо): парк в Нису официально открыли председатель Совета директоров  Green Energy Group Дмитрий Морозов,  министр энергетики Йоргос Лаккотрипис,  директор по энергетике и национальным  ресурсам ЕБРР Нандита Паршад.

Стабильность налоговых условий важна для любого бизнеса. Но в период финансового кризиса любое правительство испытывает дефицит налоговых поступлений, и потому пытается изыскать их любыми способами. В том числе, и путём корректировки как законодательства, так и правоприменения. Россия – не исключение, и руководителям кипрских компаний приходится учитывать это, «по ходу игры» приспосабливаясь к новым правилам.

Будет ли практическая выгода от налогового соглашения?

Многие кипрские компании россиян получают доходы из российских источников. Теоретически большинство из них должно подпадать под налоговый режим, установленный российско-кипрским соглашением об избежании двойного налогообложения. Они или не подлежат налогообложению в России, или для них применяется пониженная российская налоговая ставка. За много лет накоплен колоссальный опыт применения положений соглашения, что было чрезвычайно удобно для выстраивания и поддержания долговременных бизнес-отношений.

Однако в 2014 году Минфин России выступил против устоявшейся практики, а затем изменились и соответствующие положения Налогового кодекса (НК). Последующие решения арбитражных судов демонстрируют, что новые подходы применяются не только к современным ситуациям, но даже и к тем, что имели место задолго до изменения НК.

Арбитражные судьи делают вывод: иностранные, в том числе кипрские компании не имеют права пользоваться льготами налоговых соглашений по той причине, что их квалифицируют как «транзитные компании», которые «не имеют права на доход». Инофирма будет признана фактическим получателем дохода лишь в том случае, если она является непосредственным выгодоприобретателем дохода и определяет его дальнейшую экономическую судьбу. Для доказательства чего, по мнению Минфина России, зарубежная компания должна предоставить, в числе прочих: данные об акционерах и бенефициарах, документы о ведении предпринимательской деятельности в своей стране, получении от неё дохода и уплате налогов; подтверждение, что руководство компании имеет право самостоятельно распоряжаться перечисляемыми ей суммами.

Вместе с тем, Налоговым кодексом не установлен список документов для подтверждения статуса фактического получателя дохода, а значит, законодатель не ограничивает налоговых агентов каким-либо закрытым перечнем, отдавая предпочтение содержательной части информации, полученной российским налоговым агентом.

17 мая ФНС России выпустила Письмо № СА-4-7/9270@ «О практике рассмотрения споров по вопросу неправомерного применения налоговыми агентами льготных условий налогообложения при взимании налога на прибыль с доходов иностранных организаций». Оно обязательно для использования налоговыми органами и содержит описание подходов ФНС и арбитражных судов к применению концепции фактического права на доход (ФПД) в международных налоговых отношениях. При этом ФНС считает принципиально возможным применять Комментарии к Модельной конвенции Организации Экономического Сотрудничества и Развития, хотя Россия не входит в ОЭСР, а возможность применять методику ОЭСР не определена ни НК РФ, ни самими соглашениями (кроме соглашений с Мексикой и Бельгией).

Вот некоторые критерии «теста на наличие ФПД», на которые должны обращать внимание налоговики: самостоятельность принятия решений директорами иностранных компаний,
наличие полномочий по распоряжению доходом, осуществление предпринимательских функций, признаки ведения деятельности (персонал, офис, общехозяйственные затраты), получение экономической выгоды от дохода, несение коммерческих рисков в отношении активов, характер денежных потоков, то есть наличие или отсутствие юридических и фактических обязательств по дальнейшему перечислению дохода, а также системности транзитных платежей по перечислению дохода от лица резидента страны – участницы соглашения в адрес лица, не имеющего льгот по соглашению.

Как видим, ФНС перешла от формального подхода, когда главным было предоставить верно оформленный сертификат о налоговом резидентстве кипрской компании, к рассмотрению вопроса по существу. При этом, «в целях объективного и полного анализа деятельности компании», налоговые органы не должны ограничиваться спорными операциями по перечислению дохода, а обязаны давать оценку экономической деятельности группы в целом.

Прозрачность информации о бенефициарах

С принятием Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 215-ФЗ, Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» был дополнен статьёй 6.1, которая обязала юридических лиц располагать информацией о своих бенефициарных владельцах, в случае необходимости принимать меры по их установлению, а также предоставлять определённые сведения о них по запросу Росфинмониторинга, ФНС России и их территориальных подразделений.

Росфинмониторинг совместно с ФНС России и Минфином России подготовил проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о представлении юридическими лицами информации о своих бенефициарных владельцах и о принятых мерах по установлению в отношении своих бенефициарных владельцев сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по запросам уполномоченных органов государственной власти».

После того, как специалистам ФНС станет известна информация о бенефициарах российских и иностранных компаний, не составит труда установить факты подконтрольности компаний-участниц коммерческих операций, умышленных действий по выводу доходов из-под российского налогообложения, зло-употребления положениями международных налоговых соглашений. Доказательства могут быть получены из информации о движении денежных средств между компаниями группы, из их отчётности. Не последнюю роль в этой работе играет возможность получения российскими налоговыми органами дополнительной информации от иностранных юрисдикций.

Каков же порядок и сроки информационного взаимодействия государственной власти и юрлиц в рамках направления запросов и представления по ним информации о бенефициарных владельцах или о мерах, принятых в целях их установления?

Каким образом налоговики выявляют несоответствие компании тесту ФПД? Что делать, чтобы кипрская компания получила доход из России с применением пониженной налоговой ставки или без российского налогообложения? Каким дополнительным критериям должна соответствовать компания, чтобы победить в арбитражном процессе или обойтись без него? Где еще поджидают её «подводные камни»?

Эти и другие «горячие» темы мы обсудим на семинаре «Кипр под давлением: будущее решается сегодня», который состоится 25 сентября.

1. ВЕPS в действии. Механизмы автоматического обмена уже запущены. Списки стран, с которыми Кипр будет обмениваться информацией в 2017 и 2018 годах. Как готовится Россия к автоматическому обмену.
2. Раскрытие бенефициаров российских компаний: динамика процессов. Сроки ответов за запросы.
3. Country-by-country reporting в России: перспективы введения, чем это грозит компаниям с международным участием.
4. Внесение изменений в Модельную конвенцию ОЭСР об избежании двойного налогообложения. Присоединение к ней России, и чем это грозит компаниям с международным участием.
5. Новые правила ЕС по применению налоговых соглашений.
6. Налоговые маневры РФ и развитие налогового законодательства до 2025 года.
7. Новости валютного контроля в РФ и риски владельцев кипрских счетов.
8. «Безналоговая ликвидация» в России: итоги и прогнозы на 2018 год. Что еще можно успеть сделать?
9. Фактический получатель дохода - кипрская компания. Что это значит при получении дохода из России? Как обеспечить необходимые условия признания ФПД? Последняя судебная практика.
10. Последние новости о реформировании налоговой системы Кипра. Их влияние на конкурентоспособность Кипра как финансового центра.

Участвуют эксперты:
• Евгений Коротких и Ирина Шамраева - Россия
• Михаил Соболев – Кипр

Запрос регистрационной формы – по адресу Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Михаил Соболев,
вице-президент и партнёр Consulco
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

В феврале этого года Налоговая служба Кипра официально проинформировала налоговый комитет Института сертифицированных бухгалтеров Кипра (ICPAC) о своём намерении с 1 июля 2017 года отменить схему минимальной маржи налогооблагаемой прибыли, которая применяется в отношении соглашений о финансировании между связанными компаниями.

Необходимость пересмотра подхода, применяемого Налоговой службой Кипра к операциям внутреннего финансирования, связана с налоговыми изменениями на международном уровне (инициатива ОЭСР/G20 – план действий по борьбе с размыванием налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (BEPS)).

Действующие правила

Вкратце, механизмы внутреннего финансирования в основном касаются займов между ассоциированными компаниями, в которых компания, являющаяся налоговым резидентом Кипра, получает определённую сумму в виде процентного или беспроцентного займа от ассоциированной компании и, используя указанный заём, предоставляет процентный или беспроцентный заём другой ассоциированной компании. В рамках действовавшей много лет практики в отношении группового финансирования был принят ряд соответствующих фиксированных норм прибыли, достаточных для соблюдения принципа незаинтересованности сторон.

Ожидаемые нововведения

Вышеупомянутые правила относительно минимальной маржи налогооблагаемой прибыли, которую Налоговая служба Кипра была бы готова принять по операциям внутреннего финансирования, будут отменены с 1 июля 2017 года. Это также коснётся всех соответствующих правил, действовавших до 1 июля 2017 года, которые имеют отношение к режиму финансирования данного типа. Любые операции по финансированию связанных сторон (в том числе внутреннему финансированию), оставшиеся в силе после 1 июля 2017 года, отныне необходимо подкреплять документацией по трансфертному ценообразованию (ТЦ). Такие документы потребуются как для выдачи разъяснений налоговых органов, так и для расчёта корпоративного налога.

Налоговая служба Кипра выпустит руководство по новой практике подготовки документации TЦ в отношении операций по финансированию связанных сторон. Ожидается, что руководство будет согласовано с Руководством ОЭСР по трансфертному ценообразованию для транснациональных компаний и налоговых администраций. Руководство ОЭСР по ТЦ основано на принципе «вытянутой руки», а именно, на применении в сделках между связанными сторонами тех же условий, что и в операциях между независимыми сторонами. Оно представляет собой международные рекомендации, принятые государствами-членами ОЭСР, которые используются при определении трансфертных цен между связанными предприятиями при осуществлении трансграничных сделок. Следовательно, они составляют основу для подготовки документации по ТЦ.

Руководство Налоговой службы Кипра будет опубликовано примерно в середине июня, и, как ожидается, будет включать положения о проведении анализа сопоставимости, в котором будут определены коммерческие и финансовые отношения между организациями, а применимые к ним условия будут сравниваться с сопоставимыми операциями между независимыми организациями.

Пока неясно, будут ли рекомендации включать такие меры рационализации, как «безопасные гавани» и минимальные суммы, не облагаемые налогом. Как бы то ни было, важно сохранить гибкую деловую среду, которая будет одновременно располагать к развитию бизнеса и отвечать требованиям ОЭСР.

Маргарита Лиаси
директор департамента
налогообложения KPMG
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

В этой статье мы кратко проанализируем некоторые из последних изменений в сфере налогообложения, затрагивающие компании и частных лиц на Кипре.

1. Инновационные предприятия малого и среднего бизнеса (МСБ)
В январе 2017 года в Закон о подоходном налоге было внесено пересмотренное налоговое послабление для инвестирования в инновационные предприятия.
Согласно нововведению, отвечающий требованиям инвестор – физическое лицо, который осуществляет рисковое финансовое инвестирование в инновационный малый и средний бизнес, может вычесть затраты на инвестирование из своего налогооблагаемого дохода, с учётом ограничений и условий.

2. Внутригрупповые механизмы финансирования
В феврале 2017 года Налоговая служба объявила о завершении применения минимальной чистой маржи налогооблагаемой прибыли к договорённостям взаимного финансирования, начиная с 1 июля 2017 года.
В частности, начиная с вышеуказанной даты, приемлемая налогооблагаемая маржа чистой прибыли по соглашениям о взаимном финансировании будет устанавливаться с помощью правил трансфертного ценообразования, которые разрабатываются в настоящее время на основе соответствующих рекомендаций ОЭСР.

3. Физические лица – недомицили
В марте 2017 года Налоговая служба Кипра выпустила циркуляр, которым разъясняла, что на кипрские компании, принадлежащие налоговым резидентам Кипра со статусом «недомициль», не распространяются положения об условном распределении дивидендов закона «О специальном взносе на оборону Республики».

4. Справка о подтверждении статуса налогового резидента
В течение марта 2017 года Налоговая служба уточнила, что лицо может подать заявку на получение справки о подтверждении налогового статуса резидента, даже если оно физически присутствует на Кипре менее 183 дней в течение соответствующего календарного года, если:
лицо получило идентификационный налоговый номер (TIC), и лицо предоставит в кипрские налоговые органы подтверждение своего намерения оставаться на Кипре в течение более 183 дней.

5. Налогообложение фондов
В апреле этого года министр финансов предложил на рассмотрение соответствующих заинтересованных сторон следующие законопроекты в сфере налогового законодательства:
Введение специального сбора на чистую стоимость активов фондов UCITS.
Специальная ставка налога на долю вознаграждения, получаемого управляющими фондами.
Освобождение постоянных представительств от налогообложения прямых инвестиций иностранных инвесторов в общие фонды и партнёрства.
Ожидается, что данные законопроекты будут вынесены на обсуждение парламента в ближайшие месяцы.

6. Межстрановая отчётность
В мае 2017 года в Правительственном вестнике был опубликован пересмотренный Указ, в котором содержится подробная информация о применении на Кипре межстрановой отчётности (CbC).
Данная отчётность касается международных групп компаний с годовой консолидированной выручкой свыше 750 млн евро, от которых требуется представлять в налоговые органы отчёты с финансовыми и операционными данными по всем странам, в которых они осуществляют свою деятельность.

9. Соглашение об избежании двойного налогообложения между Кипром и РФ
В декабре 2016 года Министерство финансов объявило об отсрочке вступления в силу положений Протокола о внесении поправок в Статью 13 Соглашения об избежании двойного налогообложения между Кипром и Россией до внесения схожих положений в двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения между Россией и другими европейскими странами. Согласно соответствующим положениям Протокола, который должен был вступить в силу 1 января 2017 года, Россия имела бы право облагать налогом доход от прироста капитала, полученный в результате продажи акций/долей в компании, владеющей недвижимостью.

10. Прочие налоговые соглашения
В марте 2017 года вступило в силу соглашение об избежании двойного налогообложения между Кипром и Ираном (для целей налогообложения в Иране). Также, в мае 2017 года Кипр подписал два двусторонних налоговых соглашения с Барбадосом и с Люксембургом. Кроме того, в мае 2017 года был подписан протокол между Кипром и Сан-Марино, вносящий поправки в действующее двустороннее налоговое соглашение.

Пьерис Марку
партнёр, Deloitte Cyprus
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Предполагаемый вклад от работы казино в бюджет Республики Кипр на второй год работы (2022 год) составит 800 млн евро или 4% ВВП. Об этом сообщил представитель консорциума, возглавляемого Melco, Яковос Галанос на заседании парламентского торгового комитета. На стадии строительства курорта будет задействовано около 4 000 чел., а для работы казино – 2 400 чел. При этом консорциум намерен нанимать в первую очередь граждан Кипра, при условии, что они будут иметь необходимые навыки и квалификацию. Минтруда уже запросило список вакансий, с тем чтобы Управление по развитию человеческих ресурсов разработало соответствующую программу подготовки специалистов.

***

Кипрское агентство по привлечению инвестиций (CIPA) призвало Парламент Кипра без промедления одобрить законопроект, предусматривающий создание подминистерства развития/конкуренции. По мнению CIPA, существование такого ведомства является необходимым условием для завершения процесса модернизации кипрской экономики и обеспечит более комплексное, быстрое и прозрачное обслуживание иностранных инвесторов. Как известно, правительство надеется на создание трех подминистерств – судоходства, туризма и развития/конкуренции. Пока парламент одобрил только первое из них, считая, что функции остальных двух могут выполняться уже существующими службами.

***

В 2017 году EY Cyprus отмечает 80 лет со дня основания. На момент открытия в 1937 году это была первая профессиональная бухгалтерская фирма на Кипре. В ней работало всего несколько специалистов, теперь же фирма имеет два офиса – в Никосии и Лимассоле – и штат и более чем 300 сотрудников.

***

Совет, учрежденный с целью улучшить услуги электронного правительства на Кипре, не сумел обеспечить достижение поставленных ему на трехлетний срок целей. К такому заключению пришла аудиторская комиссия, оценивавшая работу совета. Среди целей совета, обозначенных в октябре 2015 года, – предоставление большего числа государственных услуг через портал «Ариадни», введение электронной подписи и аутентификации, обмен данными между различными государственными департаментами, перевод в электронный формат всех программ правительственных грантов и постепенное введение «безбумажного» гособслуживания (eOasis). Достичь всего этого не удалось в первую очередь потому: https://vkcyprus.com/component/k2/4314-e-government

В данный момент на Кипре находится делегация представителей Международного валютного фонда. Визит проходит в контексте сотрудничества МВФ и Центробанка Кипра в области обеспечения финансовой стабильности.

Как сообщает Кипрское новостное агентство, в следующие три дня представители МВФ проведут встречи в Центробанке, в отделе финансовой стабильности Министерства финансов, в Кипрской ассоциации банков и Кипрской комиссии по ценным бумагам и биржам.

Задачей делегации является выявление фактов и информации, которые помогут Центробанку в поддержании и укреплении стабильности экономики страны.

Банк Hellenic (Hellenic Bank Public Company Ltd) объявил о продаже своей деятельности по управлению необслуживаемой задолженностью и залоговой недвижимостью новой компании APS Debt Servicing Cyprus Ltd, начавшей работу 3 июля. Сумма сделки составила 20,6 млн евро.

APS Cyprus, которая является частью группы компаний APS Holding a.s., будет заниматься просроченной задолженностью банка и управлением недвижимостью, полученной банков в процессе реструктуризации кредитов. Перевод деятельности из одной компании в другую состоялся 1 июля. Контракт был заключен по итогам двухэтапного тендера, а ценообразование основывается на принципе «вытянутой руки».

Новая компания получает в свое распоряжение операции внутреннего подразделения банка по управлению необслуживаемой задолженностью, в том числе все необходимые ресурсы, и будет независимо работать с просроченными кредитами и залогами. Параллельно банк заключил с APS Cyprus соответствующее сервисное соглашение сроком на десять лет. Отмечается, что банк сохраняет права собственности на все кредиты и объекты недвижимости.

Доли в новой компании распределяются следующим образом: 51% приходится на APS Holding, а остальные 49% принадлежат Hellenic. Все операционные расходы берет на себя APS Cyprus, в том числе оплату труда, закупку необходимого ПО, разработку и предоставление услуг и пр. Штат компании укомплектован за счет 129 сотрудников подразделения банка по управлению необслуживаемой задолженностью и будет при необходимости расширен.

В целом в управление APS Cyprus перешло необслуживаемой задолженности на общую сумму 2,3 млрд евро, а недвижимости – стоимостью 150 млн евро. За управление банк будет выплачивать определенное административное вознаграждение.

Продажа деятельности оценена примерно в 20,6 млн евро. Учетный доход банка до уплаты налогов составляет примерно 19,9 млн евро. При этом обеспечение капитала первого уровня увеличивается примерно на 30 базовых пунктов.

APS Holding – компания, специализирующаяся на управлении просроченной задолженностью в Центральной и Юго-Восточной Европе. Основана в 2004 году, базируется в Праге (Чехия).

3 июля Бюро управления госдолгом провело размещение государственных облигаций со сроком погашения 13 недель объемом 100 млн евро. Всего было получено заявок на 196,9 млн евро. Средняя доходность составила минус 0,035%.

***

Парламентский комитет по финансовым вопросам одобрил выделение 7,1 млн евро компании Cyta Hellas, греческому подразделению телекоммуникационной компании СуТА. Средства пойдут на покрытие операционных потребностей Cyta Hellas. По предварительным данным, в текущем году греческая компания понесет убытков на 15,6 млн евро.
Напомним, что СуТА рассматривает вопрос о будущем своей греческой «дочки».

***

Благодаря программе, позволяющей уплату налоговой задолженности частями, государство получило уже 15 млн недоимки. В целом, по данным Минфина действие программы распространяется на 8,7 тыс. лиц, которые должны в общей сложности 141,7 млн евро. Заявку на разрешение выплачивать задолженность частями надо было подать до конца ноября 2016 года. Больше всего должников – 5 993 – должна менее 10 тыс. евро. А наибольшая сумма приходится на категорию, в которой сумма задолженности находится в диапазоне от 10 тыс. до 50 тыс. евро.

***

В этом году в аэропортах Кипра отмечается значительный рост пассажиропотока. По данным оператора кипрских аэропортов компании Hermes Airports, с января по июнь через два воздушных порта Кипра прошли 4,1 млн пассажиров, что на 17,8% больше, чем в первом полугодии 2016-го. В частности, на Ларнаку пришлось 3,1 млн чел. (годовой рост 22,7%), а на Пафос – 1 млн (+5,1%).

Только за июнь 2017 года пассажиропоток вырос на 14,7% до 1,2 млн чел. В Ларнаке рост даже более заметен: +18,1%. При этом пассажиров, прибывающих из Израиля, на 66% больше, из Германии – на 132% больше, из Великобритании – на 9%, из Греции – на 13% и из России – на 4%.

В Пафосе особенно быстро растут такие направления, как Израиль (+934%) и Германия (+84%), а также Великобритания (+1%) и Россия (+7%).

Прошлый год стал рекордным для Кипра: пассажиропоток вырос на 18%, составив 9 млн чел.

Налоговая служба Кипра сообщает, что в ближайшем будущем возврат НДС будет осуществляться только в электронном виде, банковским переводом. Чеки больше выписываться не будут.

Налогоплательщики, которые:
- уже подали заявку на возврат НДС и она еще не была рассмотрена Налоговой службой или
- намерены потребовать возврата НДС в будущем
должны заполнить форму (T.Φ. 1900) 2017, указав детали своего банковского счета, на который следует перечислять возврат по НДС.

Подать заполненную форму и любые сопроводительные документы можно в любом районном отделении Налоговой службы или отправив их по почте (Department of Taxation, 1471 Nicosia).

При заполнении заявки нужно обратить внимание на следующее:
- номер IBAN должен соответствовать получателю возврата по НДС
- если получатель – юридическое лицо, необходимо скрепить подпись на заявлении печатью компании.

С момента введения системы электронной оплаты возврата НДС Налоговая служба не будет производить никаких платежей до тех пор, пока не получит форму (T.Φ. 1900) 2017, соответствующим образом заполненную и заверенную.