Журнал «Успешный бизнес», 2016 г.  

Седьмого марта 2016 года Кипр официально объявил о досрочном выходе из программы финансовой помощи «тройки» кредиторов – Еврокомиссии, Европейского Центробанка и Международного валютного фонда. Европейская линия кредита была открыта до 31 марта, а линия МВФ – до 17 мая. Стране понадобилось лишь 7,25 млрд евро из десяти возможных. И хотя последние отчёты кредиторов по оценке реализации программы так и не были завершены (не выполнено требование по приватизации компании СуТА), Кипр сумел превзойти все ожидания и прогнозы. Уже 2013-й, первый год программы финансовой помощи, страна закончила с гораздо лучшими фискально-экономическими показателями, чем предсказывали абсолютно все эксперты, и продолжила делать так в последующие годы. В этом кратком обзоре мы предлагаем читателям вспомнить, с чего начался кризис на Кипре и как страна преодолевала его.

2008-2011

К началу мирового кризиса в 2008 году, экономика Кипра, с 1 января вступившего в эврозону, находилась под влиянием целого ряда дестабилизирующих факторов. Льготный налоговый режим привлёк огромные капиталы из-за рубежа, что стимулировало быстрый рост банковского сектора (достигшего 835% ВВП при среднеевропейском уровне в 345% ВВП). В результате, на внутреннем рынке активно выдавались кредиты – пока местный бизнес и домохозяйства не достигли одного из самых высоких в еврозоне уровней задолженности.

Многолетний приток капитала привёл к удорожанию рабочей силы, а рост зарплат снизил конкурентоспособность и сократил доходы госбюджета. Росту бюджетного дефицита и уровня госдолга способствовала и несбалансированная фискальная политика после введения евро в 2008 году, в частности, растущие расходы на содержание госаппарата (с 2002 по 2011 годы они увеличились почти вдвое). Ухудшение экономического состояния заставило правительство страны активнее прибегать к внешним заимствованиям.

Влияние кризиса усугубили тесные связи Кипра с греческой экономикой. К тому моменту, когда перед Афинами встала угроза дефолта, а стоимость греческих государственных облигаций упала, оказалось, что банки Кипра владеют таким количеством этих ценных бумаг, что их общая стоимость превышает кипрский ВВП почти в 1,5 раза. Кризис в Греции привёл к росту доходности по государственным облигациям Кипра, и в мае 2011 года последний потерял доступ на международные рынки капитала. В июле страна получила очередной удар – произошёл взрыв на военной базе «Эвангелос Флоракис», частично разрушивший главную электростанцию Кип-ра. Реакцией на это стало снижение рейтинга страны международными агентствами.

26-27 октября 2011 года состоялось заседание Еврогруппы, имевшее немалые последствия для Кипра. Во-первых, была достигнута договорённость о частичном списании греческого долга. Кроме того, Европейская служба банковского надзора повысила требования по капиталу первого уровня до 9% (к 30 июня 2012 года). В результате этих действий кипрским банкам потребовалось около 2 млрд евро дополнительного капитала.

К концу года экономика окончательно вошла в стадию рецессии, что усугубилось и коррекцией цен на рынке недвижимости, начавшейся в 2009 году. В декабре 2011-го правительство Кипра в виде экстренной меры получило 2,5-миллиардный кредит от России. Благодаря этому Кипр смог расплатиться по обязательствам в начале 2012-го и покрыть операционные расходы бюджета, не прибегая к непопулярным реформам.

2012

В феврале 2012 года кредиторы Греции согласились списать 53,5% греческого долга. Кипрские банки Bank of Cyprus и Cyprus Popular Bank потеряли на этом 4,5-5 млрд евро. В марте 2012 года Bank of Cyprus объявил об убытках в 2011 году на сумму 1 млрд евро, Cyprus Popular Bank – 2,5 млрд, а Hellenic Bank – 100 млн евро.

После безрезультатных попыток привлечь частных инвесторов, 17 мая 2012 года Правительством Кипра было принято решение о выкупе 84% акций Cyprus Popular Bank на сумму 1,8 млрд евро, что де-факто означало национализацию банка. В свою очередь, Bank of Cyprus получил 592 млн евро. Hellenic Bank привлёк требуемые 100 млн самостоятельно, а кооперативные банки (после масштабной реструктуризации) в марте 2014 года получили 1,5 млрд евро, на 99% перейдя в собственность государства.

Значительные вливания в банковский сектор страны на фоне продолжающейся рецессии вынудили власти Кипра 25 июня 2012 года обратиться за помощью к «тройке». Дополнительным фактором стало понижение рейтинга ценных бумаг сначала Греции, а затем и Кипра тремя крупнейшими агентствами (Moody’s, S&P, Fitch) до «мусорного» уровня из-за влияния греческого кризиса, что сделало невозможным использовать облигации для обеспечения еврозаймов.

Первого июля началось полугодовое председательство Кипра в ЕС.

Представители «тройки» прибыли на Кипр в начале июля и к концу месяца, изучив финансовое положение страны, назвали свои условия предоставления помощи. Правительство сочло эти условия неудовлетворительными, поскольку «тройка» требовала проведения масштабных реформ. Вместо этого Кипр снова обратился к России. На этот раз речь шла о кредите в 5 млрд евро, но инициатива успехом не увенчалась.

Переговоры с «тройкой» тянулись до нояб-ря, однако потом ЕЦБ выставил ультиматум: или правительство идёт на компромисс, или ЕЦБ прекращает поддерживать ликвидность банков. Мера оказалась действенной: в декабре были окончательно согласованы условия программы помощи. Они включали, среди прочего, значительное снижение пенсий и зарплат в госсекторе, отмену автоматической индексации зарплат (CoLA), приватизацию государственных и полугосударственных организаций, повышение ряда налогов и сборов и стоимости обслуживания в сфере здравоохранения.

2013

В преддверии выборов в феврале 2013 года «тройка» заморозила все переговоры с Кип-ром, дожидаясь смены власти в стране. 28 февраля президентом страны стал кандидат от партии ДИСИ Никос Анастасиадис. В отличие от своего предшественника коммуниста Димитриса Христофиаса, консерватор Анастасиадис обещал «проевропейский» курс развития Кипра. Доказать это ему пришлось в последние две недели марта. Страна оказалась на грани дефолта, поскольку ЕЦБ грозил прекратить поддержание ликвидности кипрских банков (кроме того, на тот момент Cyprus Popular Bank получил от ЕЦБ более 11 млрд евро, которые Кипру пришлось бы незамедлительно вернуть). Для решения проблем с банками и бюджетом Кипру было необходимо 17 млрд евро. К такому выводу пришла в своём отчёте компания PIMCO, нанятая Центробанком Кипра в сентябре 2012 года для проведения стресс-тестов в банковской системе страны. Отчёт был «слит» прессе как раз перед президентскими выборами. Многие были возмущены результатами отчёта PIMCO, отмечая, что потребности в капитале, названные компанией, были завышены и на деле Кипру требовалось гораздо меньше денег.

Во второй половине марта Кипр пережил один из самых напряжённых периодов в своей новейшей истории. Впоследствии переговоры с «тройкой» неоднократно характеризовались как проведённые «с пистолетом у виска» Анастасиадиса. По сути, европейские кредиторы не оставили Кипру выбора – или принять условия «тройки», или обанкротиться. Однако Кипр сдался далеко не сразу.

15-16 марта. На заседании Еврогруппы в Брюсселе руководство ЕС согласилось предоставить Кипру 10 млрд евро; ещё 5,8 млрд Кипр должен был получить, введя специальный налог на банковские вклады: 6,75%, если сумма на счёте меньше 100 тыс. евро, и 9,9% – если больше. По сути, это компенсировало бы те завышенные проценты по депозитам, которые кипрские банки выплачивали с 2008 года. Два крупнейших банка страны неожиданно для вкладчиков поддержали это предложение.

Для того чтобы предотвратить массовый отток средств из банков, Правительство Кипра объявило «банковские каникулы». Банки были закрыты, электронные переводы не производились, из банкоматов была изъята вся наличность. Вопреки международным конвенциям, кипрское правительство также заморозило счета международных дипломатов и иностранных госструктур. Запрет на операции не коснулся только филиалов кипрских банков за пределами Кипра, что впоследствии привело к подозрениям в выводе через них значительных сумм.

19 марта. Несмотря на призывы Анастасиадиса, Парламент Кипра большинством голосов отклонил законопроект о налоге на депозиты (36 депутатов проголосовали против, 19 воздержались, один отсутствовал). Для поддержания уровня жизни своих военных и сотрудников дипкорпуса, Великобритания выслала на Кипр самолёт с 1 млн евро наличных на борту.

20-21 марта. После провального голосования в парламенте, правительство попыталось реализовать «План Б», снова обратившись за помощью к России. Министр финансов Михалис Саррис прилетел в Москву на переговоры с главой российского Минфина Антоном Силуановым о предоставлении многомиллиардного кредита. По сообщениям, взамен Кипр предлагал долю в своей банковской системе и в газовых месторождениях на шельфе. Беседа не принесла каких-либо определённых результатов. Второй раунд переговоров Саррис провёл с первым вице-премьером Игорем Шуваловым. На следующий день стало известно, что переговоры кипрской делегации с правительством РФ о реструктуризации старых займов и о получении новых завершились неудачей. Саррис попытался подать в отставку, но президент Анастасиадис её не принял.

Министр финансов Михалис Саррис в Москве. Март 2013 г.

22 марта. Парламент одобрил план реструктуризации Cyprus Popular Bank (Laiki), предусматривавший создание «плохого» банка.

24-25 марта. Эти дни стали решающими для Кипра. ЕБЦ угрожал прекратить экстренное финансирование банков 25 марта, если не будет достигнуто соглашение с «тройкой». Одним из требований кредиторов было закрытие обоих крупнейших банков Кипра, однако Анастасиадис пригрозил отставкой в ответ на это. В итоге, после 11-часовых переговоров, Анастасиадис озвучил итоговый антикризисный план. Bank of Cyprus продолжит работу и будет реструктурирован. Cyprus Popular Bank подлежит ликвидации, а его «хорошие» активы и обязательства переведены в ВоС. Депозиты в размере менее 100 тыс. евро исключены из «стрижки». Потери крупных вкладчиков будут различаться в зависимости от того, в каком именно банке были размещены их депозиты. В результате правительство получит примерно 5,8 млрд евро, а остальные требуемые средства привлечёт за счёт повышения налогов и проведения реформ.

В мировых СМИ появилась информация о том, что отток капитала из банковской системы Кипра не прекращался даже во время закрытия банков.

26 марта. 320 греческих отделений Bank of Cyprus, Cyprus Popular Bank и Hellenic Bank проданы Piraeus Bank за 524 млн евро. Таким образом средства в этих отделениях выведены из-под «стрижки» депозитов в кипрской банковской системе.

27 марта. Спецрейсом из Франкфурта-на-Майне на Кипр доставлено свеженапечатанных евробанкнот на 5 млрд евро для удовлетворения спроса страны на наличность.

28 марта. Кипрские банки открылись после двухнедельных «каникул». Введены жёсткие ограничения на движение средств как внутри страны, так и при международных операциях.

29 марта. Активы и обязательства Cyprus Popular Bank переведены в Bank of Cyprus.

2 апреля. Министр финансов Кипра Михалис Саррис ушёл в отставку (см. интервью с Михалисом Саррисом «Кипрский кризис – следствие ряда серьёзных ошибок», УБ №12, стр. 30-37).

18 апреля. После нескольких «фальстартов» Еврогруппа и Кипр наконец согласовали программу восстановления экономики. Парламент, среди прочего, принял закон о повышении ставки корпоративного налога с 10% до 12,5% (с 01.01.2013), специального взноса на оборону – с 15% до 30% (с 29.04.2013).

30 апреля. Парламент одобрил условия предоставления «тройкой» финансовой помощи Кипру. Ими стали:
1. Рекапитализация финансового сектора и закрытие Cyprus Popular Bank.
2. Применение мер внутреннего контроля по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма в финансовых учреждениях.
3. Консолидация бюджета с целью сокращения бюджетного дефицита.
4. Проведение структурных реформ для восстановления конкурентоспособности страны и устранения макроэкономического дисбаланса.
5. Приватизация государственных предприятий.

2 мая. Европейский Центральный банк снова стал принимать кипрские бонды в качестве обеспечения кредитов.

13 мая. Первый транш от Европейского стабилизационного механизма в размере 2 млрд евро.

15 мая. Одобрена программа расширенного кредитования Международного валютного фонда, в рамках которой Республике Кипр полагалось около 1 млрд евро финансовой помощи. Это на 563% больше страновой квоты, установленной для Кипра.

17 мая. Первый транш от Международного валютного фонда в размере 86 млн евро.

Представители «тройки» на Кипре

УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КРЕДИТА «ТРОЙКОЙ»

Общая сумма кредитной линии составила 10 млрд евро. Из них 9 млрд обеспечивает Европа, а 1 млрд – МВФ. Процентная ставка – от 2,5% до 2,7%. Погашение долга рассчитано на период с 2023 по 2031 годы.

* по курсу на дату выплаты
Источник: Министерство финансов Кипра

CYPRUS POPULAR BANK

Cyprus Popular Bank был разделён на два банка – «хороший» и «плохой». В «хороший» банк попали все незастрахованные депозиты (до 100 тыс. евро) и депозиты финансовых учреждений, правительства, муниципалитетов. Все эти средства были переведены в Bank of Cyprus, к Bank of Cyprusамках программы ELA (Emergency Liquidity Assistance). Все депозиты свыше 100 тыс. евро остались в «плохом» банке, который находится в процессе ликвидации. В качестве компенсации вкладчики Cyprus Popular Bank получили акции Bank of Cyprus. Изначально на их долю приходилось около 18% уставного капитала Bank of Cyprus, но после нескольких этапов рекапитализации доля Cyprus Popular Bank сократилась до 9,6% (на 31.12.2015). Процесс ликвидации банка, которым руководит внешний администратор, до сих пор не закончен и характеризуется немалыми сложностями.

Вкладчики Cyprus Popular Bank подали в суд на Республику Кипр, требуя компенсаций.

BANK OF CYPRUS

Процесс реструктуризации банка был официально завершён 30 июля 2013 года. По незастрахованным депозитам, 47,5% от суммы свыше 100 тыс. евро были конвертированы в обычные акции банка. Ещё 37,4%, на общую сумму 3,4 млрд евро, были разделены на три равные доли и преобразованы в срочные депозиты со сроками погашения 6, 9 и 12 месяцев, начиная с 31 июля 2013 года. Банк получил право при необходимости продлить эти сроки, и воспользовался им на третьей стадии. Годовые депозиты были, в свою очередь, разделены на три части, одну из которых ВоС выплатил своевременно, а две – через три и шесть месяцев соответственно. Остаток замороженных депозитов был высвобожден банком 30 января 2015 года.

2014

Несмотря на продолжающийся кризис, сокращение экономики замедлилось до 2,5% (при показателе 2013 года в -5,9% и прогнозах на уровне примерно -5%); дефицит бюджета составил 8,9% ВВП (с учётом 1,5-миллиардной рекапитализации кооперативных банков), а госдолг достиг 108,2% ВВП. В мае были полностью отменены ограничения на движение средств внутри страны. В июне впервые с 2011 года Кипр вернулся на внешние рынки заимствования и до конца года провёл ещё три размещения облигаций. В банковской сфере на первый план вышла проблема необслуживаемых кредитов, составляющих половину от всего объёма кредитного портфеля. Неспособность Кипра принять законодательство, которое регулировало бы продажу банками залогов, привела к задержке в переводе очередного транша помощи от «тройки». С ноября системные финансовые учреждения страны – Bank of Cyprus, Hellenic Bank, кооперативные банки и банк RCB, на которые приходится около 80% финансового сектора Республики Кипр, перешли под надзор ЕЦБ.

Источник: Центробанк Кипра

2015

Год стал поворотным для кипрской экономики. После нескольких лет сокращения, ВВП вырос на 1,4%, дефицит бюджета уменьшился до 1% ВВП, госдолг остался практически на уровне 2014 года (108,4% ВВП). По мнению аналитиков агентства Fitch, основанием для роста экономики Кипра стали низкая цена на нефть, улучшение экономических ожиданий, обесценивание евро, а также улучшение в различных секторах, в том числе в туризме.

В феврале Центробанк Кипра добился снижения банками ставок на 1%. В марте был реструктурирован российский кредит. В апреле окончательно отменили ограничения на движение капитала, а парламент после почти полугодовых дебатов принял пакет законов о неплатёжеспособности, в том числе разрешающих продажу заложенного имущества должника. В июле была проведена масштабная налоговая реформа, призванная оживить рынок недвижимости и привлечь на Кипр состоятельных иностранцев. В ноябре парламент разрешил продажу кредитов третьим сторонам. Несмотря на то, что уровень «плохих» кредитов остаётся критическим и самым высоким в еврозоне, в 2014-2015 годах 81% из них был реструктурирован. На конец года общий объём просроченной задолженности в банковской системе Кипра составлял около 26,7 млрд евро. При этом объём депозитов, сокращавшийся с 2013 года, снова начал расти, а банки впервые после начала кризиса показали прибыль. Все оценки «тройки» кредиторов были положительными.

Источник: Министерство финансов Кипра

2016

В марте Кипр объявил о досрочном завершении программы помощи «тройки». Из возможных 10 млрд евро страна использовала только 7,25 млрд (недоиспользовав 2,7 млрд из европейской части программы и примерно 125 млн из части МВФ). Выйдя из программы помощи, Кипр отказался от «страховочной» кредитной линии и сопровождающих её ограничений, вместо этого решив положиться на собственные силы.

Источник: Министерство финансов Кипра

С 1 апреля Кипр лишается права участвовать в программе количественного смягчения ЕЦБ (по которой банк уже выкупил кипрских облигаций примерно на 285 млн евро), поскольку рейтинг страны остаётся ниже приемлемых значений. Однако у Кипра должно хватить средств – как на текущие расходы, так и на обслуживание долга, – а прогнозы рейтинговых агентств «позитивны». По словам министра финансов Хариса Георгиадиса, среди прочего Кипр попытается продлить сроки погашения своих обязательств, истекающих через четыре-пять лет.

По прогнозам Еврокомиссии в текущем году экономика Кипра продолжит расти (1,5%), бюджет будет профицитным (0,1% ВВП), а уровень госдолга снизится до 99,9% ВВП. Рост должен компенсировать завершение в конце года периода «заморозки» повышения зарплат в госсекторе, однако реформирование системы оплаты труда остаётся одним из невыполненных пунктов меморандума с «тройкой». Ещё один такой пункт – несостоявшаяся приватизация государственных компаний ЕАС и СуТА: на этом пути правительство столкнулось со значительным сопротивлением со стороны профсоюзов и политических партий. На фоне предстоящих в мае 2016 года парламентских выборов вряд ли в этих направлениях будет в ближайшее время достигнут какой-либо прогресс. Среди прочих рисков называются слабый рынок недвижимости и большая доля просроченной задолженности на балансах банков.