2018 год для Кипра был богат на события разного рода. Политика, экономика и социальная сфера часто сплетались вместе, создавая новые сочетания причин и следствий, фактов и цифр, банальностей и сенсаций. В этом материале автор пытается выделить десять главных событий и расставить их в нисходящем порядке важности. Сразу замечу, что порядок не окончателен, список открыт для дополнения, и у читателей может (и должно) возникнуть собственное мнение. Главная цель статьи – запустить дискуссию.
Переизбрание президента
По итогам второго тура выборов, прошедшего 4 февраля 2018 года, Президентом Кипра снова стал Никос Анастасиадис. Свои голоса за него отдали 55,9% избирателей. За независимого кандидата Ставроса Маласа, поддерживаемого партией АКЕЛ, проголосовали 44% граждан Кипра, явившихся на выборы.
Для любой страны с президентской формой правления главным событием являются выборы главы государства. Никос Анастасиадис, переизбранный в феврале прошлого года, по-прежнему пользуется поддержкой большинства населения. Это последний срок: на следующих выборах он не будет выставлять свою кандидатуру.
Президента ценят не просто так, а прежде всего как победителя экономического кризиса. Внешняя политика отмечена большим количеством эффективных зарубежных визитов. Анастасиадиса одинаково хорошо принимают и в Москве, и в европейских столицах, и в странах арабского мира. Президентская партия ДИСИ благодаря связям с Европейской народной партией – одной из ведущих политических сил ЕС – эффективно подключена к актуальной европейской политической повестке.
Отсутствие прогресса в решении кипрского вопроса
26 октября 2018 года состоялась первая после провала переговоров в Кран-Монтана в 2017 году встреча Президента Республики Кипр Никоса Анастасиадиса и лидера турок-киприотов Мустафы Акынджи.
Лидеры общин Кипра обсуждали возможность возобновления переговоров по кипрскому вопросу.
Сразу отметим, что вряд ли справедливо возлагать ответственность за отсутствие прогресса на действующего президента. Просто сумма обстоятельств (требующих разговора за рамками данного обзора) в минувшем году складывалась не очень удачно. Концепция «свободной федерации», упомянутая кипрским президентом, предполагает «слабую» двузональную децентрализованную модель. Близкие по смыслу формулировки включены в соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН.
Свою негативную роль сыграло и переизбрание Эрдогана. Последствия этого для Кипра были проанализированы ранее. К сожалению, на данном этапе у сторонников объединения не прибавилось аргументов для оптимизма, но оставшиеся четыре года могут преподнести сюрпризы. Последняя стена Европы всё же может пасть. Главное, чтобы обломки никого не травмировали и разошлись на сувениры для будущих поколений граждан объединённого острова.
Макроэкономическая реанимация
После сокращения в 2012–2014 годах (пик пришёлся на 2013 год: –5,94%) экономика Кипра стабильно росла. В 2017 году рост составил 3,87%, в 2018-м году почти достиг 4%, а в 2019-м – превысит 4%.
На протяжении 2017–2018 годов мы наблюдали закрепление успеха после знакового 2016 года, когда Кипр вышел из программы финансовой помощи, сэкономив почти €2,5 млрд и тем самым восстановив экономический суверенитет. Ряд экспертов (не только кипрских) называли это «бюджетно-экономическим чудом», которое сотворили команда президента и, в частности, бессменный министр финансов Харис Георгиадис.
Итоги 2018 года тоже выглядят убедительно. По данным на ноябрь профицит бюджета достиг €437 млн, безработица за год снизилась с 10,5% до 7,5%. В целом, основные индикаторы (включая рост расходной части бюджета) показывают, что экономика вышла на докризисный уровень и закрепляется на устойчивых траекториях.
Туристические рекорды
За первые десять месяцев 2018 года Кипр посетили 3 673 377 человек. Это на 7,8% больше, чем в тот же период 2017 года (3 408 473 чел.) и самый большой результат для этого промежутка времени за всю историю сбора данных.
Важный для Кипра сегмент экономики продолжает удивлять новыми рекордами. Как шутят на острове (впрочем, основываясь на строгой статистике): «На одного местного приходится три туриста и 330 солнечных дней в году». Доходы связанных с туризмом компаний, многие из которых аффилированы с государством, достигли максимальных значений. По итогам года будет перекрыт прошлогодний рекорд (€2,6 млрд).
Значение туризма растёт во всём мире. На глобальном уровне он рассматривается как важный фактор устойчивого развития, дающий шансы небольшим экономикам. Роль туристических стран будет возрастать и в региональной экономической архитектуре. Показательно, как Кипр обыгрывает в этой области, например, Израиль, демонстрируя намного более высокий «индекс доброжелательности» по отношению к туристам с постсоветского пространства.
Важно отметить, что туристический потенциал Кипра далёк от своей реализации. Отличные перспективы роста имеются в таких секторах как агро- и медицинский туризм, а также историко-культурные и религиозные туры. В том числе, в формате «фам-трипов».
Ограничение программы «инвестиционного гражданства»
Совет министров Кипра 21 мая 2018 года принял решение ограничить число паспортов, выдаваемых в рамках программы «гражданство за инвестиции», до 700 в год, начиная с 2018 года. Каждая заявка в рамках инвестиционной схемы подлежит усиленной комплексной проверке, расходы по которой будут нести заявители. Срок проведения проверки определён как шесть месяцев.
Вопросы к Кипру, раздававшиеся из европейских столиц и даже Вашингтона, и соответствующий информационный фон в СМИ наносили республике чувствительный репутационный ущерб. Ужесточение процедуры due diligence и введение «Кодекса поведения» можно оценить как принципиально верные шаги правительства.
Свои доходы (больше €4 млрд) от этой программы государство уже получило. Теперь в приоритете – финансовая безопасность, укрепление международной репутации и нацеленность на имплементацию лучших практик по противодействию уклонению от уплаты налогов. Глобальная экономическая повестка в этой области, заданная Большой двадцаткой и ОЭСР (в этом году Кипр умудрился даже попасть в «чёрный список» последней1), всё больше соотносит «золотые паспорта» с теневыми офшорными юрисдикциями. То есть, с теми субъектами мировой экономики, налоговая политика которых в ближайшие годы будет подвергаться всё большему остракизму.
Среднесрочная цель Кипра – стать региональным лидером в области «мидшоров» – демократических и прозрачных юрисдикций с гибкой системой налогообложения.
Продолжающиеся «углеводородные войны» в Восточном Средиземноморье
26 ноября министр энергетики и природных ресурсов Турции Фатих Донмез ообщил о том, что страна приступает к бурению у побережья Мерсина.
В ноябре Турция начала разведку в спорных исключительных экономических зонах. Прогнозы здесь скорее пессимистичные. На мой взгляд, экономику Турции при Эрдогане ничего хорошего не ожидает, зависимость от энергоносителей и цены будут только расти. Последние прогнозы ОЭСР указывают на неизбежный спад в экономике. Следствием станет более агрессивная внешняя политика, препятствующая важной цели Кипра – стать углеводородным центром Восточного Средиземноморья, связывающим Европу и Ближний Восток.
Ответ Кипра должен быть коллективным. В частности, важно сделать ставку на дальнейшую кооперацию с Грецией, Израилем и арабскими странами, прежде всего, с Египтом и Ливаном. Не исключено, что придется действовать более активно в рамках PESCO (Европейского оборонного союза).
Визит главы кипрского МИДа в Россию
27 апреля 2018 года министр иностранных дел Кипра Никос Христодулидис посетил Москву, где провёл переговоры с главой МИД РФ Сергеем Лавровым. Стороны обменялись мнениями по международным и региональным вопросам, оценили перспективы возобновления полноформатного сотрудничества России и ЕС, а также обсудили ситуацию в Сирии и Восточном Средиземноморье.
Никос Христодулидис в ходе встречи со своим российским коллегой Сергеем Лавровым «сверил часы» по важнейшим вопросам. В том числе, имеющим значение для всей системы международных отношений.
В очередной раз была подчёркнута архаичность существующих с 1960 года механизмов гарантии безопасности острова. Стороны согласовали дипломатические позиции по сирийскому и украинскому кризисам и впервые на высоком уровне подняли тему агрессивных действий Турции в Восточном Средиземноморье.
Переговоры были важны и с точки зрения возможной перезагрузки российско-европейских отношений. Кипр ещё раз подтвердил своё намерение в качестве члена ЕС активно содействовать выводу двусторонних отношений Москвы и Брюсселя из существующего тупика. В целом, результативность встречи была высокой и обеспечила реализацию договорённостей, достигнутых в 2017 году на уровне двух президентов.
Рост позиций в рейтинге «развития электронного правительства»
Кипрский Кабинет министров 30 августа принял решение создать рабочую группу по развитию технологии блокчейн на Кипре, с тем, чтобы госсектор республики соответствовал международным стандартам в этой области.
E-Government Development Index рассчитывается ООН каждые два года. Если в 2016 году Кипр занимал, прямо скажем, не самое почётное 64 место, то спустя два года перепрыгнул сразу на 36-е. Дело здесь, конечно, не в самом рейтинге, а в выборе приоритетов, имеющих ключевое значение для экономического будущего страны.
Современность диктует строгие правила конкуренции: государства, не успевающие за глобальной цифровизацией, рискуют навсегда остаться во «втором» и «третьем» мирах. В риторике первых лиц Кипра, включая президента, всё чаще появляется слово «блокчейн», а при правительстве создана рабочая группа для разработки технологии распределённого регистра в госуправлении.
Структура экономики с большим удельным весом финансового сектора и соответствующих услуг практически идеально подходит для внедрения таких инноваций. Например, в области аудита разрабатываются модели перевода на блокчейн. Даже самые умеренные оценки показывают снижение суммы затрат в несколько раз. Стопроцентная надёжность и защита от постороннего вмешательства – ключевые преимущества данной технологии, практически исключающие влияние «человеческого фактора», в том числе, в форме сговора и фальсификаций.
Для Кипра это более чем актуально. Достаточно вспомнить недавние заявления генерального аудитора Одиссеаса Михаилидиса о неудовлетворительном качестве проверок со стороны государства, что потребовало в 2017 году экстренной и дорогостоящей помощи британских аудиторов.
Забастовка учителей государственных школ
Кипрский сектор образования в последние полгода (пик пришёлся на июль – сентябрь 2018-го) переживает самые разнообразные кризисы, от противостояния учителей и Министерства образования до забастовок и конфликтов с родителями учащихся. В начале октября Кабинет министров одобрил временное соглашение между правительством и профсоюзами кипрских школ, что должно было положить конец многочисленным конфликтам, однако, в ноябре глава профсоюза ПОЕД Харис Хараламбус снова обвинил правительство и Минобразования «в нежелании достигнуть компромисса в решении затянувшегося конфликта с профсоюзами преподавателей».
Образование – социально значимая сфера, поэтому протесты затронули большинство населения. При этом локальные СМИ трактовали события несколько упрощённо. Считается, что бастующие – это учителя, их родственники и друзья, отстаивающие относительно высокий уровень доходов и льгот.
На самом деле, всё гораздо серьёзнее. Фактически, речь идёт о давлении международных институтов на социал-демократические стандарты страны. Правительство пошло на реформы, ориентируясь, прежде всего, на данные ОЭСР – признанного авторитета в области стандартов образования. В конце 2016 года в рамках программы PISA (трёхгодичный международный опрос, оценивающий эффективность систем образования через тестирование 15-летних школьников) Кипр показал, мягко говоря, неважные результаты. Но перекраивать сферу образования по лекалам других стран ОЭСР (Кипр не является членом организации) через болезненные реформы в таком традиционном обществе, как кипрское – довольно рискованный путь.
С большой вероятностью этот вопрос в 2019 году будет максимально политизирован партией АКЕЛ на предстоящих выборах в Европейский парламент и позже, в предвыборных кампаниях 2021 (парламентские выборы) и 2023 (президентские выборы) годов.
Неопределённость сделки по брекситу
25 ноября прошлого года страны ЕС всё же нашли болезненный компромисс по условиям развода с британской короной, но сами британцы пока не сказали последнее слово. Трагическая ситуация, поставившая в дурацкое положение как Лондон, так и Брюссель, стала следствием ошибочной привязанности европейцев к бинарным референдумам, как инструменту прямой демократии. Референдум – последнее средство для тех, кто не может вести переговоры и искать компромиссы. Если ЕС в угоду самым мрачным прогнозам когда-нибудь погибнет, то именно из-за прямых референдумов. С другой стороны, популярность бинарных референдумов закономерна. Это – явное следствие упадка традиционных политических партий и общего уровня доверия к многоэтажным бюрократическим институтам, до которых обычным гражданам уже давно не достучаться.
В сделке по брекситу всё ещё сохраняется неопределённость. Мэй чудом сохранила позиции в партии и удержалась в кресле премьера, но её заявления становятся всё менее уверенными, а британцы уже устали от долгого развода. Сейчас самое важное для Брюсселя и Лондона – предотвратить «брексит без договорённости», ведущий к новым конфликтам. Кипру в этой ситуации выгоден скорейший компромисс. Права британцев, проживающих на острове (как и в других странах ЕС), прописаны в почти 600-страничном Соглашении. Юристы, которые уже ознакомились с документом (обычным гражданам это не под силу), говорят, что некоторые вопросы всё ещё остались неучтёнными. Для соответствующего прогресса существует переходный период, до 2020 года, с высокой вероятностью продления.
Владимир Изотов
Доцент факультета политологии МГУ
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
