В этой статье рассматриваются инициативы Правительства Кипра и ряда других субъектов за период, начиная с финансового кризиса 2013 года по сегодняшний день. Эти инициативы можно разделить на три общие категории:
1. Упорядочение нормативной и налоговой среды для укрепления статуса Кипра как международного делового центра.
2. Прямое привлечение финансовых инвестиций.
3. Привлечение инвестиций в реальную экономику посредством реализации инвестиционных проектов и приватизации.
Эти инициативы правительства – яркий пример тому, как небольшая открытая экономика может использовать свои сильные стороны и преуспеть на мировой высококонкурентной арене.
Продвижение инвестиций имеет циклический характер; каждый цикл состоит из шести
этапов и включает совместное регулирование, продвижение и устойчивость, как показано ниже:
Этап 1: Анализ конкурентных преимуществ
На первом этапе цикла проводится анализ и определяются источники конкурентных преимуществ. Для Кипра таковыми являются:
Выгодная ставка корпоративного налога в размере 12,5% для нерезидентов.
Ориентированная на инвестиции бизнес-культура, основанная на английском языке и английском общем праве.
Система законов и схем, способствующих продвижению инвестиций. Например, в шипинговой индустрии Кипр ввёл высококонкурентный тоннажный налог, благодаря которому за короткий период времени сумел создать один из крупнейших судовых регистров в ЕС.
Упрощённое регулирование, в частности, по отношению к иностранным инвесторам.
Восприимчивость к интернационализации. В отличие от других стран здесь иностранных инвесторов приветствуют и принимают на всех уровнях.
Отличия от других стран в регионе, в частности, Греции или Италии, ярко выражены. В последние годы Кипр несколько сдал свои позиции из-за чрезмерной бюрократизации, однако правительство Никоса Анастасиадиса пытается переломить эту тенденцию, о чём пойдет речь далее.
Этап 2: Принятие законодательства, благоприятного для привлечения инвестиций
На втором этапе принимаются законы, способствующие деятельности инвесторов. На Кипре это законы для привлечения инвестиционных капиталов, состоятельных частных лиц, шипинговых компаний, а также инвесторов через программы по получению вида на жительство и гражданства, которые ниже обсуждаются более подробно. В Европейском союзе только Мальта и Ирландия столь же серьёзно относятся к необходимости постоянно развивать и совершенствовать законодательство для инвесторов на общей основе (в отличие от узкой отраслевой основы).
Этап 3: Приведение политики и практики в соответствие международным стандартам
До финансового кризиса 2013 года Кипр широко и необоснованно обвиняли в несоблюдении норм по борьбе с отмыванием денег (БОД). Последующие исследования показали, что на самом деле в этом отношении Кипр имеет лучшие результаты, чем Германия. Тем не менее, этот негативный опыт был учтён со всей серьёзностью, и правительство Кипра позаботилось, чтобы национальные законы и их применение соответствовали международным стандартам. Примерами тому служат:
Укрепление роли Комиссии по ценным бумагам и биржам.
Соблюдение всех норм по БОД и подобных им правил.
Соблюдение стандартов безопасности на судах, базирующихся на Кипре.
Соблюдение международных стандартов для фондов, зарегистрированных на Кипре.
Этап 4: Развитие сотрудничества между государственным и частным секторами для регулирования и маркетинга
Следует отметить, что государственный и частный секторы на Кипре тесно сотрудничают. Так, Министерство финансов, Министерство энергетики, торговли, промышленности и туризма, Комиссия по ценным бумагам и биржам (CySEC), Кипрское агентство по продвижению инвестиций (CIPA) и другие организации, в том числе Торгово-промышленная палата Кипра и Кипрская ассоциация инвестиционных фондов (CIFA), тесно сотрудничают и поддерживают формальные и неформальные организационные отношения.
Это означает, что частный сектор участвует в государственных инициативах – от выработки политики до стратегической промо-деятельности. И это даёт положительные результаты: каждая кипрская компания выступает в качестве «инвестиционного посла», продвигая преимущества инвестиций на Кипре, и обычно в деталях осведомлена о политике и специфическом законодательстве в инвестиционной сфере.
Здесь наблюдается такое же существенное различие с большинством стран ЕС, где между разработкой политики, участием инвесторов и продвижением инвестиций образовалась большая пропасть.
Этап 5: Привлечение инвестиций при помощи систематического маркетинга
Правительство Кипра, несмотря на небольшие размеры и ограниченные ресурсы страны, всё же инвестирует в систематический маркетинг. Присутствие кипрских властей, организаций, а также частных и государственных учреждений заметно на всех крупных конференциях по стимулированию инвестиционной деятельности, в периодических изданиях и в отраслевых организациях. Презентации, как правило, подробны и представлены на грамотном английском языке. Продвижение обеспечивается за счёт веб-контента на английском языке и других промо-средств.
Тот факт, что представители CIPA, CIFA, CySEC, Кипрской фондовой биржи (CSE)
и многих других организаций постоянно совершают деловые поездки, посещают выставки, конференции и другие мероприятия, является критическим для установления доверия и налаживания связей с международными инвесторами.
Этап 6: Привлечение инвесторов к последующей работе
После того как иностранные инвесторы обосновались на Кипре, их приглашают участвовать, порой на руководящих позициях, в совершенствовании нормативной базы и в инициативах по продвижению инвестиций. К примеру, главой Кипрской судоходной палаты в течение многих лет был гражданин Германии. Международные компании хорошо представлены в таких организациях, как CIFA и CIPA, и часто поддерживают или спонсируют инвестиционные инициативы. Этим опыт инвестора на Кипре значительно отличается от опыта в других странах ЕС, где к иностранным инвесторам нередко относятся с подозрением или воспринимают их как объекты регулирования или даже всеобщего осуждения.
Наконец, важно отметить, что это сотрудничество продолжается независимо от политической идеологии правящей коалиции. Кипр взял на себя долгосрочные обязательства по интернационализации путём привлечения иностранных инвестиций. Это позволяет непрерывно совершенствоваться, хотя случаются и периоды регрессии, как, к примеру, во время нахождения у власти предыдущего правительства.
Для этой модели существует ряд угроз, о которых я рассказал в одной из моих предыдущих статей «Кипр: 5 катастроф за 15 лет». Главная из них – это нормативный «захват», то есть ситуация, когда власти, вместо того чтобы регулировать частный сектор, до такой степени попадают под его влияние, что реального регулирования не происходит.
Суть вторичной угрозы заключается в следующем: вместо того, чтобы работать над достижением конкретной цели, государственный и частный сектор испытывают на себе «иррациональное изобилие»*, по выражению Алана Гринспена. Цикл бума-спада на рынке недвижимости, два пузыря на фондовом рынке, углеводородная «лихорадка» и то, что я вежливо называю «китайской инвестиционной лихорадкой», были или до сих пор остаются тому примерами.
* Это выражение относится к ситуациям, в которых стоимость активов превышает все разумные пределы.
ИНИЦИАТИВЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИКОСА АНАСТАСИАДИСА
С учётом этих разъяснений ниже рассматриваются некоторые из инициатив правительства Никоса Анастасиадиса, реализованных с момента прихода к власти в начале 2013 года.
Совершенствование нормативно-правовой и налоговой базы
Залогом конкурентоспособности страны является наличие безопасной и привлекательной правовой системы для местных и зарубежных бизнесменов и инвесторов. Любое правительство обладает распорядительными полномочиями изменять внутреннюю политику для создания более благоприятных условий. На Кипре правительство Анастасиадиса последовательно и систематически работает в этом направлении.
Каждая из инициатив подробно рассмотрена ниже.
Расширение сети соглашений об избежании двойного налогообложения
Соглашения об избежании двойного налогообложения являются ключевым конкурентным преимуществом на международном финансовом рынке. Правительство добилось значительных успехов в этой сфере. С 2013 года были подписаны договоры с такими государствами, как Гернси, Швейцария, Исландия, Бахрейн, Грузия и Иран. Последнее обеспечит ряд важных преимуществ для Кипра как инвестиционного направления в случае отмены иранского эмбарго.
Укрепление и усовершенствование регулирования инвестиционных фондов
С начала 2013 года Правительство Кипра активно пытается привлечь инвестиции
в сектор финансовых услуг. Центром этой кампании стала Кипрская ассоциация инвестиционных фондов (CIFA), которая занимается систематическим продвижением инвестиций на международном уровне.
Её институциональными партнёрами выступают CIPA, CySEC и др.
В частности, используются схемы Соглашений о совместных инвестициях в обращающиеся ценные бумаги (UCIT); схемы, не являющиеся UCIT; альтернативные инвестиционные фонды (AIF). Средства также привлекаются через кипрские инвестиционные компании (регулируемые Европейской Директивой о рынках финансовых инструментов MiFID). Кроме того, CIFA, вместе с CySEC и Кипрской фондовой биржей, работает над тем, чтобы требования ОЭСР и ЕС касательно отмывания денег и управления фондами выполнялись прозрачным и эффективным образом.
На основании информации, представленной на октябрьской конференции BEST INVEST, Кипр привлёк около 200 фондов в различных категориях и нацелен на устойчивый рост в будущем.
Налоговые стимулы для состоятельных частных лиц
Правительство Кипра недавно приняло ряд мер, улучшающих налоговый статус состоятельных частных лиц, решивших переехать на постоянное место жительства на Кипр. Эти меры являются чрезвычайно привлекательными и состоят в следующем:
50% заработка освобождается от подоходного налога в течение пяти лет, при условии, что общий заявленный доход превышает 100 тыс. евро;
Вознаграждение, получаемое резидентами Кипра за их работу по найму за границей (в компаниях-нерезидентах Кипра), освобождено от налогообложения на Кипре, если они пребывают за границей более 90 дней в календарном году.
низкие взносы в Фонд социального страхования;
освобождение от налогообложения дохода в виде дивидендов и процентов;
освобождение от налога на доход от прироста капитала от сделок по продаже недвижимости, заключённых до 31 декабря 2016 года.
Это весьма действенные стимулы, которые должны привести к значительному росту числа состоятельных частных лиц, регистрирующихся на Кипре.
Программа резидентства и гражданства для инвесторов
Одним из противодействий финансовому кризису стала схема предоставления гражданства и вида на жительство инвесторам. Доступ к этой программе открыт для определённой категории инвесторов с вложениями от 3 млн евро и выше, в зависимости от применяемой инвестиционной схемы.
По данным правительства, за последние два года благодаря данной схеме государство получило доход в размере 2,5 млрд евро – значительная сумма, учитывая небольшие размеры ВВП Кипра.
Критерии кипрской программы гражданства через инвестиции представлены на сайте www.bestinvestcyprus.com.
Усиление регулирования в судоходной отрасли
В 2010 году Кипр с одобрения ЕС принял закон о создании судоходного регистра на основе тоннажного налога. Законодательство 2010 года включало ряд дополнительных преимуществ:
Осуществление смешанной деятельности, операций по грузоперевозке и деятельности, не связанной с грузоперевозками, под единым субъектом; при этом несудоходная деятельность облагается налогом по стандартной ставке 12,5%.
Полное освобождение от налога на прибыль и налога на дивиденды.
Осуществление деятельности по управлению судами и судовладению.
Отсутствие законодательства, контролирующего собственность иностранной компании: допускается 100%-ное владение.
Общая отраслевая стратегия включает соблюдение правовых норм ЕС касательно танкерных судов (двойной корпус), экологических норм и принципов техники безопасности труда плавсостава. В результате Кипр поднялся в рейтинге регистрации морских судов и на сегодняшний день имеет третий по величине судовой регистр в Евросоюзе. Кипрская шипинговая палата работает над новыми инициативами, которые сделают кипрский флаг ещё более привлекательным.
Совершенствование регулирования в госсекторе
Правительство выступило с инициативой «Лучшее регулирование» (www.better-regulation.org.cy), цель которой – упорядочить процесс лицензирования и осуществления деятельности юридических и физических лиц в различных областях. Эта инициатива реализуется в соответствии с требованиями ЕС и призвана упростить законы и процедуры и помочь сделать работу государственных служб более эффективной. Со временем это приведёт к ускорению процедур и сокращению затрат на соблюдение нормативно-правовых требований для компаний и домохозяйств.
ПРОДВИЖЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Помимо привлечения финансовых инвестиций, Правительство Кипра работает над увеличением притока инвестиций в реальный сектор экономики. Конкретно речь идёт о трёх сферах деятельности:
1. Приватизация государственных предприятий.
2. Лицензирование других инвестиционных проектов.
3. Развитие углеводородного сектора.
Ниже каждая сфера рассмотрена более детально.
Приватизация государственных предприятий
Приватизация является ключевым аспектом обязательств, данных Кипром в 2013 году в рамках программы экстренной финансовой помощи. В декабре 2013 года была запущена программа приватизации, а к марту следующего года был принят соответствующий закон. Совет министров опубликовал список активов, подлежащих приватизации в первую очередь:
Государственная телекоммуникационная компания Кипра (CуTA)
Кипрская фондовая биржа (CSE)
Электрическая компания Кипра (EAC)
Кипрская государственная ярмарка (CSFA)
Всекипрская компания пекарей
Кипрская компания по хранению нефтепродуктов
Логотипы и торговые марки авиакомпании Cyprus Airways
Национальная / государственная лотерея
Некоторые объекты недвижимости в Троодосе
Порт Лимассола.
Приватизация некоторых компаний из этого списка, в том числе CуTA, EAC и порта Лимассола, – политически сложная задача. Правительство назначило консультантов по приватизации и в ряде случаев достигло договорённостей с профсоюзами, например, касательно дополнительных пенсионных взносов. Однако об успешности процесса в целом можно будет судить только по конечным результатам.
Другие проекты в сфере приватизации, например, продажа доли во Всекипрской компании пекарей (11%) или недвижимости в Троодосе, будут, как ожидается, реализованы быстро и без препятствий.
Лицензирование других инвестиционных проектов
Правительство также стало лицензировать другие инвестиционные проекты. Среди них:
строительство марины в Айя-Напе,
строительство марины в Паралимни,
реконструкция морского порта Ларнаки,
перепрофилирование старых аэропортов Ларнаки и Пафоса,
открытие казино на Кипре.
Проект по строительству марины в Айя-Напе находится в стадии реализации; общий объём инвестиций оценивается в 250–400 млн евро. Как и для большинства инвестиций такого рода, рентабельность проекта зависит от продаж недвижимости и, возможно, долгосрочных договоров аренды стояночных мест, что будет зависеть от способности Кипра привлечь крупные суда.
Для марины в Паралимни был объявлен тендер; в настоящее время рассматриваются поданные потенциальными инвесторами заявки. На реализации этого проекта может негативно сказаться его близость к марине Айя-Напы, а также дефицит земельных участков для освоения. Тем не менее, интерес инвесторов к проекту остаётся немалым.
Морской порт Ларнаки, наконец, получил официальное разрешение переместить нефте-хранилище (в район Василико – прим. ред.) и заняться развитием многофункциональной зоны, включающей инфраструктуру для грузоперевозок, а также объекты жилой, туристической и деловой инфраструктуры. Реализация этого проекта займёт, скорее всего, несколько лет. Ключевым вопросом в настоящее время являются крупные начальные инвестиции,
а также последующая выдача лицензий и разрешений надзорными органами.
В аэропортах Ларнаки и Пафоса компания-оператор Hermes Airports объявила тендер на реконструкцию определённых зон, которые не были учтены в контракте ВОТ («строительство – эксплуатация – передача»), заключённом между Hermes и государством. В случае с аэропортом Ларнаки, например, к таким зонам относятся здание старого терминала, а также обширное пространство, подходящее для складской деятельности, строительства объектов недвижимости или других целей. Ключевое условие в тендере компании Hermes – максимизировать ценность активов для правительства.
Был объявлен долгожданный тендер на реализацию проекта по созданию казино на Кипре*. Проект предусматривает строительство комплексного курорта, в котором разместится не менее 100 игровых столов
и 1000 игровых автоматов, а также гостиница на 400 или больше номеров. В дополнение к основному курорту управляющая компания сможет создать курорты меньшего масштаба в других регионах. Этот проект рассматривается как крайне важный для туристического сектора и, по оценкам Кипрской организации по туризму, сможет ежегодно привлекать не менее 400 тыс. новых туристов.
* Первый этап тендера завершился 18 декабря 2015 года. По итогам предварительные заявки подали восемь компаний, в том числе одна из России.
Разработка углеводородного сектора
Вот уже несколько лет Кипр активно пытается разрабатывать газовые и нефтяные месторождения на шельфе. В этом направлении работали несколько правительств подряд, предпринимая меры по определению морских границ, проведению тендеров на разведку месторождений, формированию комитетов и агентств для координации национальной политики и т.д. Всё это время Турция не только не принимает политику Республики Кипр, но и пытается помешать (порой незаконными методами) разведке и разработке месторождений.
Несмотря на все усилия Кипра, масштабное развитие углеводородной отрасли может либо вовсе не произойти, либо начаться с задержкой в несколько лет. Причин тому несколько:
а. Кипрская стратегия развития основана на газовых месторождениях. Однако в последнее время цены на газ падают из-за добычи сланцевого газа в США и из-за крупных проектов, запуск которых ожидается в Австралии, Южной Африке и Бразилии. Ещё одна причина удешевления газа – снижение спроса: Китай и весь мир переживают спад, который может перерасти в следующую глобальную рецессию.
б. Учитывая трудности при добыче и использовании газа в качестве сырья, запасы, обнаруженные в ИЭЗ Кипра на сегодняшний день, недостаточны для запуска полномасштабной инвестиционной программы.
в. Политические проблемы препятствуют экспорту кипрского газа европейским клиентам через Турцию.
г. Недавнее обнаружение газового месторождения «Зохр» в Египте означает, что планы по экспорту кипрского газа в Египет могут не осуществиться.
В любом случае, сменявшие друг друга правительства поставили развитие углеводородного сектора своей стратегической целью и добились значительного успеха в её достижении. Это обнадёживает.
ПОДВОДИМ ИТОГИ
Мы живём в условиях высококонкурентной и зачастую состязательной мировой экономики. Нынешнее Правительство Кипра унаследовало страну с полуразрушенной экономикой. Однако, прислушавшись к критике европейских партнёров, оно быстро сосредоточилось на привлечении иностранных инвестиций и спасении экономики за счёт её переориентации на внешние рынки.
Сегодня мы можем наблюдать первые признаки успеха.
С 2013 года удалось привлечь инвестиции в размере 2,5 млрд евро по программе предоставления гражданства инвесторам.
На Кипре были зарегистрированы не менее 200 инвестиционных фондов, суммарные активы под управлением которых превышают 5 млрд евро.
С лета 2015 года не менее 45-ти греческих судоходных компаний перебазировались на Кипр. Сюда их привлёк стабильный режим регистрации, а хаотичная политика греческого правительства подтолкнула к выводу бизнеса из Греции.
Были подготовлены и находятся в стадии реализации несколько новых важных инвестиционных проектов и схем по приватизации.
Для небольшой экономики эти шаги гораздо более значимы, чем для крупных стран. Решить текущие проблемы возможно, если:
- Кипр избежит влияния внешних рисков, таких, как гражданская война в Сирии;
- правящая коалиция продолжит реализацию своих реформ и не будет поддаваться внутриполитическому давлению;
- эффективное регулирование и политика позволят избежать «иррационального изобилия» очередного экономического бума-спада и заложат основы для устойчивого роста реального сектора экономики.
Пока ситуация обнадёживает, однако впереди ещё немало работы.
Филипп Аммерман
финансовый консультант,
директор, Navigator
Consulting Group Ltd
