Министерство финансов Кипра пересмотрело свой прогноз развития экономики страны на 2017 год. Согласно новым данным, ВВП Кипра в текущем году вырастет на 2,9%, а профицит бюджета составит 0,2% ВВП. Темпы роста экономики сохранятся и в 2018 году, но слегка замедлятся в 2019–2020 гг. – до 2,7%. При этом бюджет будет дефицитным в размере 0,4% ВВП. Такие данные приводятся в Программе стабильности на 2017–2020 годы, подготовленной Минфином.
В черновой версии Программы, представленной в октябре 2016 года, рост ВВП в 2017 году указывался на уровне 2,8%, а бюджет – с дефицитом в 0,6% ВВП.
Согласно пересмотренному прогнозу, уровень госдолга будет снижаться: со 107,8% ВВП в 2016 году (19,3 млрд евро) до 104% в 2017-м и 99,7% в 2018-м. В 2019 и 2020 году госдолг достигнет 94,6% и 88,8% ВВП соответственно.
Следует отметить, что в конце апреля Международный валютный фонд опубликовал прогноз, согласно которому госдолг Кипра в 2017 году увеличится до 109,3% ВВП и опустится ниже значения в 100% ВВП не раньше 2020 года.
В своей Программе Минфин Кипра также прогнозирует снижение уровня безработицы до 11,5% в текущем году (13% в 2016-м) и до 10% в 2018 году. Показатели на 2019 и 2020 год составляют 8,5% и 7% соответственно.
Турция не позволит иностранным компаниям вести разведку и добычу углеводородов на шельфе в районе блока 6 исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Кипра, граничащим с турецкой ИЭЗ. Письмо с соответствующим заявлением, датированное 12 апреля 2017 года, обсуждалось 2 мая на Генеральной ассамблее ООН.
В документе постоянный представитель Турции при ООН Фиридун Синирлиоглу высказывает «серьезную обеспокоенность провокационными действиями греко-кипрской администрации» [Республики Кипр], а именно выдачей лицензии на разведку углеводородов на участке 6 ИЭЗ Кипра. Напомним, что концессионные права на разработку блока 6 в марте 2017 года получил консорциум итальянской ENI и французской Total . Этот участок частично захватывает территорию турецкого шельфа, сказано в письме, и Турция не позволит иностранным компаниям вести там разведку и добычу углеводородов.
Комментируя письмо, постпред Кипра при ООН Корнелиос Корнелиу заявил, что это просто «повторение позиции Турции, которую мы безусловно не приемлем».
Частных инвесторов в области производства электроэнергии призывают воздержаться от продажи имеющихся у них лицензий. Ввиду скорой либерализации рынка, инвесторы могут стать жертвами мошеннических схем, предупреждает Кипрская бизнес-ассоциация свободного и конкурентного энергетического рынка (CFCEMBA). Речь идет о недобросовестных сделках по продаже лицензий, подписанию контрактов или соглашениях о вложении средств.
Согласно заявлению ассоциации, представляющей интересы лицензированных инвесторов с проектами общей мощностью около 600 МВт (включая традиционные и альтернативные источники энергии), именно сейчас закладывается будущий ландшафт рынка энергопроизводства и этот процесс будет завершен в ближайшем будущем. Посему инвесторам следует ориентироваться на данные Кипрского энергетического регулятора и других официальных органов и не поддаваться на провокации.
Председатель Ассоциации агентов по продаже недвижимости Кипра (SKEK) Маринос Кинегиру назвал бюрократию при выдаче банками кредитов основной причиной, по которой граждане Кипра не покупают недвижимость. При этом продажи иностранным покупателям растут с каждым годом благодаря специальным инициативам, принятым правительством.
В частности, иностранцы покупают крупные объекты класса люкс для того, чтобы получить вид на жительство или гражданство Кипра. Они же как правило приобретают и дома для проживания или отдыха. Среди киприотов ситуация хоть и улучшается, но очень медленными темпами. По мнению Кинегиру, местный рынок находится в стадии застоя. Несмотря на то, что сегодня цены сравнительно невысоки, граждане Кипра сталкиваются с бюрократическими препятствиями при попытке оформить кредит.
Кинегиру отметил, что сейчас хорошее время для покупки недвижимости, поскольку кредитные ставки невысоки, а стоимость аренды, напротив, растет из-за притока туристов: многие владельцы жилья предпочитают сдавать его отдыхающим на короткие сроки.
Еще один важный аспект – как на стоимости недвижимости сказываются переговоры по кипрской проблеме. Многие киприоты обеспокоены тем, что в случае объединения недвижимость резко подешевеет. Однако Кинегиру подчеркнул, что при любом исходе цены точно не упадут.
Последние полгода стали одними из самых значимых для решения кипрского вопроса с момента провала Плана Аннана в 2004 году. Совместные усилия лидеров общин Кипра Никоса Анастасиадиса и Мустафы Акынджи привлекли международное внимание и дали основания для надежды на успешное разрешение многолетнего конфликта. Однако по ряду ключевых вопросов достичь компромисса пока не удалось, а сами переговоры зашли в очередной тупик по причинам, не имеющим прямого отношения к делу. В этом материале, подготовленном на основании отчёта AXIA Research1, проводится подробный анализ позиций сторон и непосредственно переговорного процесса.
Кипр остаётся разделённым с лета 1974 года, когда в результате турецкого вторжения треть острова была оккупирована. Республика Кипр признана международным сообществом как единственное законное государство всего острова, тогда как самопровозглашённая «Турецкая Республика Северного Кипра» признаётся только Турцией.
Переговоры по кипрской проблеме ведутся с 1977 года. Текущий раунд начался в мае 2015 года, после избрания лидером турок-киприотов Мустафы Акынджи, являющегося, как и президент Никос Анастасиадис, сторонником объединения. В 2016 году переговорный процесс вёлся особенно интенсивно; в ноябре состоялось пятидневное заседание рабочей группы в Мон-Пелерине (Швейцария). Казалось, что кипрская проблема наконец имеет реальные шансы на решение. Это привело к активному политическому вмешательству всех заинтересованных стран.
Контекст и основные факторы
Переговоры в основном следуют политической и экономической логике, но в реальности кипрский вопрос гораздо сложнее, учитывая длительность конфликта, сильные националистические убеждения и тот факт, что в процесс вовлечены пять сторон (греко-кипрская и турко-кипрская общины, а также три страны-гаранта – Греция, Турция и Великобритания), чьи интересы не обязательно совпадают. При этом затрагиваются региональные и геополитические интересы и других стран.
Хотя публично это не признаётся, на нынешние переговоры влияют прошлые попытки воссоединения, в первую очередь, План Кофи Аннана 2004 года – обсуждение, похоже, разворачивается вокруг его положений. План Аннана был вынесен на голосование на два отдельных референдума, однако 76% греков-киприотов высказались против, в то время как 65% турок-киприотов, напротив, поддержали его.
Впрочем, в этот раз процесс в большей степени управляется Кипром, поскольку обе стороны активно участвуют в переговорах. Несмотря на то, что были найдены точки соприкосновения, главные трудности представляют следующие вопросы: недвижимость, территориальная корректировка, безопасность и гарантии. Общая цель состоит в том, чтобы любое достигнутое соглашение было одобрено на референдумах в обеих общинах и оказалось успешным в долгосрочной перспективе.
Нынешние переговоры не имеют временных ограничений, поэтому сроки их завершения неопределённы. Однако политическая логика подсказывает, что речь идёт о сравнительно недолгом периоде, учитывая потенциальную усталость от переговоров как на местном, так и на международном уровне (ЕС/ООН); недавний срыв переговоров в ответ на решение кипрского парламента, повлёкшее реакцию со стороны обеих общин; президентские выборы в феврале 2018 года в Республике Кипр и, наконец, обстановка внутри трёх стран-гарантов (экономическая нестабильность в Греции, сосредоточенность на политических событиях в условиях очевидного экономического спада в Турции, а также акцентирование внимания Великобритании на выходе из ЕС и ситуации вокруг двух военных баз на Кипре).
«Горячие» темы переговоров
Основные вопросы, обсуждаемые за столом переговоров, касаются следующего: управление и распределение власти, экономика, роль ЕС на Кипре после решения кипрского вопроса, недвижимость, территориальное урегулирование и, в конечном итоге, проблема безопасности и гарантий.
Но основное внимание в ходе переговоров сосредоточено на трёх последних аспектах – недвижимости, территориальном урегулировании, безопасности и гарантиях. Ещё одним спорным моментом является президентство на ротационной основе.
1. Под вопросом недвижимости подразумевается статус объектов недвижимости греков-киприотов и турок-киприотов, которыми они владели до вторжения 1974 года, в будущем федеративном государстве. Реституция, обмен или денежная компенсация уже согласованы (по Плану Аннана) в качестве трёх средств правовой защиты для урегулирования вопроса с собственностью, и именно на них основываются текущие переговоры.
2. Вопрос о территориальном разделении включает три аспекта: процентное соотношение территории каждой составляющей части нового государства; определение числа беженцев, которые смогут вернуться в оставленные в 1974 году жилища; протяжённость береговой линии для каждой общины в составе нового государства.
3. В части безопасности и гарантий необходимо прийти к соглашению по двум основным аспектам: безопасность греков-киприотов перед Турцией в контексте её нынешнего военного присутствия на острове (около 40 тыс. турецких военных на оккупированных территориях); и безопасность турок-киприотов перед греко-кипрской стороной (армия Республики Кипр насчитывает примерно 13 тыс. действующих военных и 70 тыс. резервистов; в то же время на острове находится около тысячи греческих военных).
Участие ЕС и ООН, а также политическая позиция России и США в новом соглашении о безопасности важны не только для успешного урегулирования, но и для того, чтобы сделать решение жизнеспособным и приемлемым для всех.
Сохранение нынешней системы безопасности и гарантий может спровоцировать военные кризисы. Например, «ракетный кризис» 1997 года, когда Кипр планировал разместить на острове две управляемые ракеты типа «земля-воздух» S-300 российского производства. Турция пригрозила вторжением или даже началом полномасштабной войны, если ракеты не будут возвращены России. Кризис окончился в 1998 году, после того, как Республика Кипр приняла решение о передаче ракет греческим военно-воздушным силам в обмен на альтернативное вооружение из Греции.
Важно то, что окончательный план обе общины должны вынести на голосование в рамках отдельных референдумов. Таким образом, лидеры обеих общин делают всё возможное, чтобы итоговое соглашение учитывало законные интересы граждан обеих сторон.
Цели сторон, участвующих в переговорном процессе
Республика Кипр
Воссоединение острова и нахождение комплексного решения в отношении прав собственности, территориального урегулирования и безопасности.
Территориальное урегулирование. Под управлением турок-киприотов останется 28,2% территории; районы Морфу и Фамагусты будут возвращены грекам-киприотам (возвращение Морфу рассматривается Республикой Кипр как необходимое условие, поскольку огромное количество беженцев смогут вернуться в прежние места проживания). Возвращение 90 тыс. переселённых греков-киприотов. Разделение береговой линии пополам (в прессе отмечается, что греко-кипрская сторона согласна оставить 50,4% береговой линии под своим управлением).
Отмена системы гарантий 1960 года и вывод турецких войск.
Выступает против президентства на ротационной основе с турко-кипрской стороной.
Ожидает существенного роста экономики страны после воссоединения.
Главные требования: возвращение региона Морфу под управление греков-киприотов; ротация президентства в новом государстве не предусматривается; вывод турецкого военного контингента и отмена системы гарантий 1960 года.
«ТРСК»
Воссоединение острова и нахождение комплексного решения в отношении прав собственности, территориального урегулирования и безопасности.
Территориальное урегулирование. Под управлением турок-киприотов остаётся 29,2% территории. Возвращение 60 тыс. переселённых греков-киприотов. Раздел береговой линии пополам.
Турция сохраняет статус страны-гаранта.
Выступает за президентство на ротационной основе как предпосылку политического равенства.
Ожидает выгоды от экономического превосходства Республики Кипр и её членства в ЕС и в еврозоне.
Главные требования: президентство на ротационной основе; сохранение присутствия турецких войск на острове; сохранение региона Морфу под управлением турок-киприотов.
Турция
Поддержка и продвижение требований турко-кипрской стороны.
Решение внутренних проблем Турции (внесение поправки к конституции при поддержке других, в том числе националистических, партий).
Использование кипрского соглашения для реализации стратегии Турции по превращению в региональный энергетический центр.
Сохранение статуса страны-гаранта в рамках любой достигнутой договорённости. Турция может оказать давление на Великобританию в вопросе изменения «Договора о гарантиях» 1960 года с учётом наличия на острове британских военных баз. Фактически это будет означать формирование турецких баз с характеристиками, аналогичными британским базам (другими словами, военные базы будут рассматриваться как территория Турции со своим собственным воздушным пространством и территориальными водами).
Отсутствие временных ограничений на переговорах. Турция может ожидать улучшения отношений с США после смены американской администрации, поэтому дополнительное время только приветствуется.
Главные требования: сохранение присутствия турецких войск на острове; возвращение Морфу не обсуждается.
Греция
Поддержка и продвижение требований греко-кипрской стороны.
Отмена существующей системы безопасности и гарантий и вывод турецких/греческих войск с острова. При этом Греция не исключает возможности присутствия турецкого/греческого военного контингента на Кипре, до полного его вывода после окончания недолгого переходного периода.
Решительная оппозиция Турции. Греко-турецкие отношения напряжены по ряду вопросов, и поэтому любой компромисс труднодостижим.
Главные требования: отмена системы гарантий 1960 года; вывод греческих/турецких войск с острова.
Великобритания
Выжидательная позиция. Следование стратегии, которая будет определена двумя лидерами. При этом полное сворачивание британских баз на острове крайне маловероятно.
Выгоды от урегулирования кипрского вопроса
Экономика Республики Кипр в значительной степени зависит от туризма, сферы услуг и банковского сектора, в то время как «ТРСК» опирается на университеты со студентами из Турции и других стран, казино, а также туризм и сельское хозяйство.
Ожидается, что в долгосрочной перспективе сотрудничество между двумя общинами более положительно скажется на развитии острова нежели сохранение статуса-кво.
Предположительно, урегулирование кипрского вопроса повлечёт:
1. нормализацию отношений греков-киприотов с Турцией;
2. региональное сотрудничество и процветание, которые, в свою очередь, могут активизировать отношения между ЕС и Турцией;
3. устранение внутренних барьеров для торговли (буферная зона ООН);
4. гармонизацию турко-кипрской экономики с нормативно-законодательной базой ЕС;
5. развитие стратегической инфраструктуры и инвестиционной деятельности (в том числе, в регионе Фамагусты);
6. рост интереса со стороны инвесторов (как местных, так и иностранных), что ускорит развитие экономики;
7. сотрудничество в сфере экономики, торговли, образования и энергетики;
8. активный рост туристического сектора;
9. потенциальный выход греков-киприотов на турецкий рынок и наоборот; в свою очередь, турки-киприоты и Турция могли бы получить доступ на рынок ЕС;
10. сотрудничество в сфере добычи углеводородов за счёт устранения препятствий, созданных Турцией и турко-кипрской стороной в отношении границ исключительной экономической зоны Кипра (ИЭЗ).
Кроме того, воссоединённый Кипр укрепит имидж ЕС как миротворца, прилагающего усилия для решения проблемы беженцев и терроризма.
Кто профинансирует решение?
Финансовый аспект, и в частности вопрос об источниках финансирования процесса объединения, является важной частью переговоров.
Впервые проводится оценка стоимости объединения острова. Этим занимается группа специалистов из четырёх организаций: МВФ, Всемирного банка, ЕЦБ и ЕС. Они должны были представить результаты своей работы к концу октября 2016 года, чего не произошло: эксперты столкнулись с трудностями при сборе и обработке данных, предоставленных «ТРСК». По приводимым в прессе оценкам, на объединение острова может понадобиться от €10 до 15 млрд.
По информации Кипрского новостного агентства, в случае урегулирования кипрской проблемы Европейская комиссия готова выделить Кипру €3,1 млрд в рамках Многолетней программы финансового развития.
На период с 2014 по 2020 годы бюджет ЕС для Кипра составляет €1,3 млрд (при этом участие Республики Кипр в финансировании составит около €0,2 млрд); из них всего €60 млн пойдут на развитие экономики. Таким образом, около миллиарда евро может быть выделено из нераспределённых средств в существующих фондах, а остальное финансирование – в рамках специального «мирового соглашения», подобного ирландскому. При этом участие третьих стран (например, России и США), и частного сектора, будет не менее важным.
Успех, достигнутый на переговорах
Переговоры под эгидой ООН возобновились в мае 2015 года, сразу после избрания Мустафы Акынджи лидером турок-киприотов. Отметим, что избрание Акынджи рассматривалось Республикой Кипр как положительный фактор: новый лидер известен своей контрнационалистической позицией и интересом к воссоединению острова, а также противодействием растущему влиянию Турции в «ТРСК».
Уже более 20 месяцев оба кипрских лидера ведут постоянный диалог и демонстрируют политическую приверженность идее всеобъемлющего урегулирования при поддержке ООН. При этом решение кипрской проблемы – это и реализация личных амбиций для Анастасиадиса и Акынджи. В 2016 году состоялись три интенсивных раунда переговоров, в результате которых 7 ноября стартовало пятидневное заседание рабочей группы в швейцарском Мон-Пелерине.
Следует отметить, что подход двух лидеров отличается от предложенного в Плане Аннана в 2004 году: они стремятся обеспечить приемлемость соглашения для обеих общин. А значит, некоторые аспекты Плана Аннана, например, касающиеся безопасности и гарантий, необходимо изменить.
Международное сообщество не осталось в стороне от переговорного процесса. Так, Кипр посетили несколько высокопоставленных правительственных чиновников, включая тогдашнего вице-президента США Джо Байдена, тогдашнего госсекретаря США Джона Керри, министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, председателя Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера и др.
Переговоры между двумя лидерами дали положительные результаты, по крайней мере, по четырём из шести рассматриваемых аспектов, а именно: управление и разделение власти, экономика, ЕС и недвижимость. Однако позиции сторон до сих пор существенно расходятся по ряду жизненно важных вопросов, в том числе территориального разделения; и безопасности, и гарантий.
Территория
11 января 2017 года стороны представили карты Кипра с указанием своих ожиданий по территориальному разделению. Согласованные критерии предусматривали, что под управлением турок-киприотов останется 28,2%–29,2% территории острова. Карты были представлены сторонами впервые за всю историю переговоров, и такой шаг, безусловно, можно охарактеризовать как положительный. Несмотря на это, греко-кипрская сторона пришла к выводу, что карта, подготовленная турко-кипрской стороной, не предполагает справедливого территориального урегулирования.
Безопасность и гарантии
Конференция 12 января с участием также трёх стран-гарантов и ЕС в роли наблюдателя стала отправной точкой по теме безопасности и гарантий. Была подготовлена почва для дальнейших обсуждений технической стороны этого аспекта, которые прошли 18 и 19 января. Как ожидается, они инициируют политические дискуссии и завершатся конференцией на высшем политическом уровне. Результаты этих обсуждений не были обнародованы, однако всё указывает на то, что их сценарий был предложен греко-кипрской стороной. По словам заместителя представителя Правительства Республики Кипр Виктораса Пападопулоса, это предложение предусматривает вывод 75% турецких войск, находящихся в настоящее время на острове, с первого дня урегулирования кипрского вопроса, в то время как окончательный вывод турецкого военного контингента будет осуществлён в течение заранее определённого короткого переходного периода.
23 января Специальный советник Генсека ООН по Кипру Эспен Барт Эйде проинформировал членов Совета Безопасности ООН о последних успехах в переговорах по кипрской проблеме. По итогам встречи Эйде заявил о том, что ООН сделает всё возможное для содействия воссоединению острова, добавив, что обе стороны и три страны-гаранта готовы искать новые пути разрешения вопроса безопасности и гарантий. По его словам, именно сейчас появилась уникальная возможность найти решение и она не должна быть упущена.
Перспективы скорого решения
Трудно оценить, когда будет завершён текущий раунд переговоров и каков будет их результат, – переговорный процесс является «открытым», так как стороны не согласны следовать каким-либо временным ограничениям. Тем не менее, некоторые предстоящие события условно являются своеобразными вехами. Так, в апреле текущего года пройдёт референдум по поправкам в турецкую Конституцию, которые, если будут приняты, наделят президента Реджепа Тайипа Эрдогана ещё бόльшим политическим влиянием на национальном уровне. Кроме того, на февраль 2018 года намечены президентские выборы в Республике Кипр.
Эрдоган, скорее всего, станет катализатором в решении кипрского вопроса. Если предположить, что изменённая Конституция Турции по итогам апрельского референдума будет утверждена, Эрдоган обретёт ряд исполнительных полномочий, таких как право формировать свой Кабинет министров, принимать законы, назначать выборы, объявлять чрезвычайные положения и пр. Это позволит ему «маневрировать» вокруг кипрской проблемы без поддержки партий – сторонников жёсткого курса (Партия справедливости и развития (АКP) и Партия национального действия (MHP)).
В свою очередь, для президента Никоса Анастасиадиса в скором времени начнётся обратный отсчёт до выборов в феврале 2018 года и процесс формирования предвыборных альянсов.
Энозис как повод
Ещё одним препятствием на переговорах стала политическая напряжённость, возникшая в ходе встречи лидеров общин 16 февраля. Причина этого – отказ греко-кипрской стороны обсуждать на встрече исключительно вопрос «дня Энозиса»; в результате Акынджи покинул зал переговоров.
Как известно, 10 февраля Парламентский комитет по вопросам образования и культуры принял решение вынести на голосование предложенную партией ультраправых (ЭЛАМ)
поправку, согласно которой в программу начальной школы включено празднование дня Энозиса (годовщины референдума 1950 года, посвящённого объединению с Грецией). Турки-киприоты выступили с резкой критикой этого решения, заявив, что оно подрывает доверие между двумя сторонами.
Акынджи также отказался присутствовать на встрече с Анастасиадисом, запланированной на 23 февраля. Реакция турко-кипрской стороны и «подливание масла в огонь» правыми силами с обеих сторон представляют угрозу для продолжения переговоров в ближайшем будущем.
Несмотря на последние успехи, консенсус до сих пор не достигнут, особенно в вопросах территориального урегулирования, недвижимости и президентства на ротационной основе. При этом недостаточно договориться по вопросу безопасности и гарантий, необходимо ещё и получить одобрение обеих общин на референдумах. Для этого соглашение должно решать проблемы каждой из сторон, также необходимо единство большинства политических партий, особенно с греко-кипрской стороны, где политический ландшафт является более сложным (о чём свидетельствует, например, отказ от Плана Аннана в 2004 году).
В контексте решения кипрского вопроса, правящая партия Кипра ДИСИ (консервативные демократы) пользуется поддержкой только основной оппозиционной партии АКЕЛ (коммунисты) из семи других, представленных в парламенте партий. Впрочем, ДИСИ и АКЕЛ выражают интересы большинства греков-киприотов. В дополнение, согласно последним опросам Анастасиадис представляется наиболее подходящим кандидатом на пост как президента Республики Кипр в следующий президентский срок, так и главы нового федеративного государства, в случае достижения соглашения.
Два возможных сценария
На данный момент существуют два возможных сценария для текущего раунда переговоров: 1) достижение комплексного соглашения и 2) завершение этого раунда.
Сценарий №1.
Комплексное решение
Все участники переговорного процесса (греко-кипрская и турко-кипрская общины, страны-гаранты, ЕС и ООН) согласуют все нерешённые вопросы. При этом единство политического ландшафта на Кипре и, прежде всего, в греко-кипрской общине, является необходимым предварительным условием для положительного исхода референдумов.
В рамках этого сценария властям понадобится два-три месяца для подготовки конституций федеративного государства и двух его автономных частей (субъектов). После завершения этого периода гражданам будет дано ещё два-три месяца для изучения и обсуждения условий соглашения, с последующим проведением референдумов в обеих общинах.
Сценарий №2.
Завершение текущего раунда
Участники не могут достичь соглашения по всем спорным вопросам, и нынешний этап переговоров оказывается безрезультатным. Как показал недавний инцидент с днём Энозиса, переговоры по объединению острова поставить под угрозу легче, чем изначально ожидалось. Скорее всего, как свидетельствует история, переговоры возобновились бы в будущем, но по прошествии некоторого времени.
Если нынешний раунд оказывается провальным, то существует реальная опасность разделения Кипра на две части. Это усугубляется прежними заявлениями Акынджи и Эрдогана о том, что Турция может аннексировать северную часть Кипра. И даже в случае, когда аннексия окажется лишь угрозой, бесповоротное разделение острова вполне вероятно. Помимо очевидных последствий и потери любых потенциальных выгод от мира, разделение окажет непосредственное влияние на Республику Кипр и её планы развития энергетического сектора: Турция, как ожидается, станет более активно требовать долю в ИЭЗ Кипра и претендовать на часть будущей прибыли от эксплуатации недр.
Впрочем, в случае прекращения переговоров сценарий перманентного разделения острова вряд ли будет реализован. Вероятнее всего, переговоры возобновятся после некоего перерыва, чему будут способствовать политические стимулы с обеих сторон, такие как президентские выборы в Республике Кипр в феврале 2018 года и аналогичные выборы в «ТРСК» в апреле 2020 года.
План Аннана 2004 года
• Территориальное деление. 28,5% территории острова останется под управлением турок-киприотов, при этом основная часть территорий Фамагусты и Морфу будет возвращена грекам-киприотам.
• Недвижимость. Число греков-киприотов и турок-киприотов, которые вернутся в прежние места проживания в другом субъекте федерации, не сможет превышать 18% населения каждого субъекта в течение переходного периода в 19 лет или до тех пор, пока Турция не присоединится к ЕС, что большинство греков-киприотов посчитали несправедливым. Это положение применялось бы в том случае, если греки-киприоты/турки-киприоты пожелали бы приобрести недвижимость на территории другого субъекта.
• Безопасность и гарантии. Предусматривался семилетний переходный период, в процессе которого греческий и турецкий военный контингент останутся на острове. Численность каждого из них не должна была превышать 6 тыс. военных, а к концу 2018 года или после вступления Турции в ЕС – сократиться до 3 тысяч. Стоит отметить, что План Аннана не предусматривал каких-либо положений касательно сворачивания двух британских военных баз на острове.
Константинос Зузулас
Управляющий директор группы исследователей
Дамиани Папатеодоту
Аналитик Axia Ventures Group Ltd
www.axiavg.com
+357 (22) 742013
Новые соглашения между Кипром и Индией
28 апреля в конце пятидневного визита Президента Кипра в Индию две страны подписали четыре соглашения. Документы касаются сотрудничества в таких сферах, как авиация; торговое судоходство; культура, образование и наука; а также сельское хозяйство.
Разведка углеводородов на шельфе Кипра
30 апреля в порт Лимассола прибыло исследовательское судно Ramform Hyperion, которое будет вести сейсморазведку углеводородов в исключительной экономической зоне Кипра. Судно выполняет свою первую миссию, прибыв на Кипр с судостроительных верфей Mitsubishi в японском Нагасаки. Предварительно судно было протестировано в Сингапуре. Как ожидается, оно будет вести трехмерное сейсмическое исследование кипрской ИЭЗ до середины августа. Разведка коснется участков 6, 7, 11 и 12 ИЭЗ Кипра. Судно Ramform Hyperion оборудовано 14 сейсмическими кабелями длиной около 10 км и сопровождается обслуживающими плавсредствами.
Повышения аренды не будет
Совет министров принял решение не повышать арендную плату в период с 22 апреля 2017 года по 21 апреля 2019 года. Решение касается объектов недвижимости, подпадающих под действие Закона об аренде от 1983 года, а именно построенных до 2000 года в определенных районах и для которых не действуют договоры об аренде. Следует отметить, что ежегодное повышение арендной платы предусматривается законодательством Кипра, и максимальный размер этого повышения устанавливается правительством Кипра раз в два года. В течение нескольких десятилетий потолок для роста арендной платы достигал 14%. В 2011–2013 годах его снизили до 8%, а в 2013–2015 и 2015–2017 годы – вообще до 0%. По мнению некоторых экспертов, это решение негативно скажется на желании инвесторов, как местных, так и зарубежных, вкладывать средства в покупку недвижимости на Кипре.
Cyprus Airways начинает работу
Авиакомпания Cyprus Airways объявила первые три направления для полетов, которые начнутся в июне 2017 года. Это аэропорт Ираклиона (Крит), Родос и Тель-Авив. В ближайшем будущем станут известны еще два направления, а осенью – представлен новый график полетов на зимний сезон. Продажи билетов начнутся в середине мая.
Новые рынки для халуми: Китай и Япония
Кипр ищет новые рынки для сбыта своего «фирменного» сыра халуми (также известного как хелим). В настоящее время Министерство энергетики, торговли, промышленности и туризма изучает возможность поставки сыра в Китай и Японию. Перспективы этих рынков настолько хорошие, что производители уже обеспокоены возможной нехваткой овечьего и козьего молока. В связи с этим Министерство сельского хозяйства призывает фермеров расширять базу молочного производства. Как известно, в настоящее время Еврокомиссия рассматривает заявку Кипра на присвоение сыру халуми статуса продукта с защищенным обозначением происхождения.
Сегодня, 2 мая, – крайний срок подачи налоговых деклараций о подоходном налоге в бумажном виде. Срок подачи электронных деклараций через систему TAXISnet продлен до конца сентября (подробнее - https://sb-cyprus.com/society/2683-income-tax).
Дополнительная информация о процедуре подачи заявлений в электронной форме доступна по ссылке: https://taxisnet.mof.gov.cy/displayWelcome.do
Комиссия по защите конкурентоспособности получила жалобу на двоих из трех участников консорциума-оператора порта Лимассола: Ассоциация судовых агентов Кипра (АМА) обвиняет компании Eurogate Container Terminal Limassol и DP World Limassol в завышенной стоимости услуг. В жалобе АМА указывается, что компании налагают дополнительные тарифы без какого-либо экономического основания и без одобрения Министерства транспорта, коммуникаций и общественных работ.
В частности, портовые операторы взимают сбор за безопасность в размере 7 евро за каждый контейнер и 200 евро за каждое судно. Согласно жалобе АМА, причиной дополнительного сбора является то, что компании «несут расходы по соответствию требованиям Международного кодекса по охране судов и портовых средств (ISPS)», однако ассоциация отмечает, что ответственность за внедрение ISPS лежит исключительно на Портовом управлении, как органе, регулирующем деятельность всего порта Лимассола. До приватизации услуг в порту Лимассола никакие сборы за безопасность не взимались. По оценке АМА, операторы получат примерно 1,6 млн евро в год от сборов ISPS.
Еще одним пунктом в жалобе АМА стало наложение сбора в размере 80 евро на каждый пустой контейнер, загружаемый местными товарами для экспорта. Напомним, министр транспорта Мариос Димитриадис призвал консорциум Eurogate временно отменить этот сбор.
28 апреля Парламент Кипра единогласно проголосовал за внедрение в местное законодательство европейских требований в отношение банковских контрактов при покупке недвижимости. Соответствие этим требованиям подразумевает более эффективную защиту прав покупателей недвижимости.
Одобренные законопроекты регулируют ипотечные займы для объектов недвижимости, которые являются основным местом проживания покупателя, а также кредитные контракты без обеспечения на сумму свыше 75 тыс. евро на ремонт жилого объекта недвижимости. Голосование по этим законопроектам было проведено ввиду возможности наложения штрафа на Кипр со стороны ЕС.
Новое законодательство требует обязательной проверки платежеспособности заемщика перед выдачей кредита. Кроме того, регулируется содержание рекламных материалов, касающихся ипотечных займов, и предконтрактной информации, требуется расчет ежегодных выплат по кредиту для целей сравнения, определяются правила выдачи кредитов в иностранных валютах, правила досрочного погашения кредитов и штрафы за несоблюдение требований законодательства.
Экономическая, политическая и социальная ситуация на Кипре остаётся неоднозначной. Очевидно, что реформаторский запал правительства слегка угас, а поддержка со стороны других политических партий ослабела. Было объявлено о ряде весьма многообещающих инвестиционных проектов, однако в экономике по-прежнему доминируют три сектора, а такие экономические проблемы, как снижение конкурентоспособности и высокий уровень необслуживаемых кредитов, остаются нерешёнными. Другими словами, до тех пор, пока кипрские избиратели и граждане не будут готовы к принятию трудных решений, Кипр не сможет реализовать свой истинный потенциал.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА
В настоящее время политика на Кипре сосредоточена на трёх основных аспектах:
1. Политическое отчуждение и фрагментация.
2. Переговоры по урегулированию кипрской проблемы.
3. Президентские выборы 2018 года.
Политическое отчуждение и фрагментация
Парламентские выборы 2016 года были отмечены беспрецедентным уровнем воздержавшихся от участия (33%). Это привело к усилению фрагментации парламента, где в настоящее время представлены восемь политических партий (шесть в предыдущем созыве). Самой крупной партии ДИСИ удалось обеспечить себе лишь 18 из 59 мест в парламенте.
Ввиду такой фрагментации правящая коалиция, которая теперь насчитывает всего две партии, практически не в состоянии осуществлять законодательную деятельность и решать ключевые проблемы.
Переговоры по урегулированию кипрской проблемы
Президент Никос Анастасиадис проделал серьёзную работу в ходе переговоров об объединении острова, которые завершились серией двусторонних и многосторонних встреч в швейцарском Мон-Пелерине.
Но впоследствии кипрские депутаты проголосовали за то, чтобы в школах отмечали годовщину референдума 1950 года, посвящённого объединению с Грецией («Энозису»), и переговоры зашли в тупик. Лидер турко-кипрской общины Мустафа Акынджи прервал переговорный процесс и потребовал от парламента отменить это предложение.
Следует отметить, что переговоры в Мон-Пелерине и без того были малоэффективными в связи с тем, что из восьми политических партий в составе парламента только две – ДИСИ и АКЕЛ – поддержали их. Теперь, вероятно, переговоры будут и вовсе приостановлены, по крайней мере, до проведения президентских выборов в 2018 году. Однако и последующее развитие событий сложно предсказать, поскольку накаляется политическая ситуация в Турции.
Президентские выборы
Следующие выборы президента на Кипре состоятся в 2018 году. Ожидается, что ввиду меньшинства в парламенте и на фоне неуспеха на переговорах о воссоединении президент Анастасиадис отложит принятие трудных решений о реструктуризации до того времени.
Надо отдать должное ДИСИ: партия действительно пыталась продвигать меры, направленные на закрытие полугосударственных организаций, однако предложения были отклонены парламентом.
Актуальные макроэкономические и фискальные показатели
Темпы восстановления кипрской экономики, похоже, растут. Причина тому – развитие секторов туризма, недвижимости и финансовой деятельности. Тем не менее, конкурентоспособность страны по-прежнему невысока, и это лишний раз подтверждает необходимость продолжать структурные реформы.
Валовой внутренний продукт (ВВП). ВВП Кипра в IV квартале 2016 года вырос на 3% по сравнению с тем же кварталом 2015 года и зафиксирует рост более чем на 2% в 2016 году (при отсутствии пересмотра прогноза).
Рынок труда. Уровень безработицы на Кипре продолжает падать. Также наблюдаются признаки роста занятости и трудоспособного населения. Так, в III квартале 2016 года уровень занятости составил 54,5% по сравнению с 51,8% в I квартале того же года. Это отражает сезонный характер занятости в стране, и одновременно свидетельствует о необходимости увеличивать этот показатель. С 2004 по 2010 годы уровень занятости на Кипре составлял 60% и выше. С того времени он сократился до 53% как следствие наступившего финансового кризиса. Повышение уровня занятости является одной из ключевых задач для Кипра.
Фискальный баланс. Бюджет центрального правительства на 2016 год впервые с 2008 года оказался сбалансированным (профицит в размере €421,5 млн). Достижение такого профицита стало возможным исключительно благодаря работе правительства Анастасиадиса, которое, «унаследовав» катастрофический финансовый кризис в 2013 году, прилагает немалые усилия для того, чтобы добиться сбалансированного государственного бюджета.
Конкурентоспособность. По данным Индекса глобальной конкурентоспособности, Кипр значительно утратил свои позиции. Крайне тревожит тот факт, что Кипр стабильно опускается в этих рейтингах, начиная с индекса за 2009–2010 годы. В индексе за 2016–2017 годы Кипр занимает 83-е место, что значительно ниже других международных деловых центров-конкурентов, таких как:
Швейцария (1 место)
Сингапур (2)
Нидерланды (4)
Гонконг (7)
Объединённые Арабские Эмираты (17)
Люксембург (20)
Ирландия (24)
Мальта (40)
Маврикий (45)
Латвия (49)
Кроме того, несмотря на усилия по реформированию государственного сектора, в период между определением индекса за 2015–2016 годы и 2016–2017 годы Кипр опустился с 65-го на 83-е место. При этом в индексе 2009–2010 годов Кипр занимал 34-е место в мире.
Кипр – страна с небольшой экономикой, которая зависит от притока внешних инвестиций и торговли. Быстрая и последовательная утеря позиций по конкурентоспособности на фоне реализации программы структурных реформ является поводом для беспокойства. Особенно учитывая конкуренцию, с которой сталкивается Кипр со стороны других международных бизнес-центров, в частности Мальты, Ирландии, Маврикия и Люксембурга, с которыми он соперничает в сфере корпоративных инвестиций.
ДРУГИЕ АСПЕКТЫ
Сегодня на Кипре наблюдается несколько позитивных тенденций:
Турпоток достиг в 2016 году рекордного значения, и по прогнозам продолжит расти в 2017 году.
Инвестиционный проект по строительству казино наконец-то получил разрешение.
Идёт реализация ещё ряда крупных инвестиционных проектов (небоскрёб One от компании Pafilia, комплекс Del Mar от Leptos, а также марины в Айя-Напе, Протарасе и Пафосе).
Завершился третий раунд лицензирования поисково-разведочных работ месторождений нефти и газа.
Bank of Cyprus успешно разместил свои акции на Лондонской фондовой бирже и погасил большую часть задолженности в рамках программы экстренной ликвидности ЕЦБ.
Правительство утвердило схему выдачи вида на жительство для лиц и компаний, инвестирующих в инновационные виды бизнеса и стартапы
Вместе с тем есть ряд серьёзных задач и негативных тенденций:
После двухлетнего противостояния, правительство пошло на уступки и согласилось на новый коллективный договор для государственного медико-санитарного персонала, чьи зарплаты вырастут ввиду признания их дипломов. Как и ожидалось, эта уступка стала поводом для аналогичных требований и со стороны других категорий госслужащих.
Попытки реструктуризации убыточных полугосударственных организаций, включая Управление по сбыту зерна, не увенчались успехом, так как оппозиционные партии проголосовали против.
Приостановлен процесс приватизации. Партия АКЕЛ внесла предложение о закрытии Приватизационной комиссии. Из-за ряда других решений урезано финансирование. Сегодня видится возможной приватизация лишь нескольких крупных объектов.
Приватизация операционной деятельности в порту Лимассола компанией Eurogate привела к существенным задержкам в работе. Вкупе с другими попытками препятствовать процессу приватизации, это плохой прецедент.
Объём необслуживаемых кредитов сократился до менее чем €25 млрд. Однако этот показатель по-прежнему значительно превышает ВВП. Многое указывает на то, что проблема необслуживаемых кредитов решается уже не так активно, как раньше.
КИПР НА ПЕРЕПУТЬЕ
Вышеописанные аспекты побуждают стороннего наблюдателя задаваться вопросами о будущем Кипра.
1. Какой социальной и деловой модели будет придерживаться Кипр? Станет ли страна с открытой экономикой, движимой инновациями и сектором услуг, пресловутым «Сингапуром Средиземноморья», либо последует за Грецией по пути неэффективного полугосударственного контроля над экономикой, низкой продуктивности и незначительного роста?
2. Каким будет дальнейший ход реформ в рамках стратегии центра роста? Сохранится ли интерес к структурным реформам, учитывая, что проверки «тройки» европейских кредиторов завершились, а давление со стороны государственного сектора касательно повышения заработной платы возобновилось?
3. Что произойдёт с президентскими выборами 2018 года и парламентскими выборами 2021 года? Можем ли мы рассчитывать на политический консенсус по вопросу необходимых сложных реформ, или Кипр прибегнет к политическим сделкам с государственными профсоюзами и другими группами давления?
4. В экономике Кипра по-прежнему доминируют три сектора: туризм, финансовые услуги и недвижимость. Туризм остаётся уязвим к внешним негативным факторам. Сектор финансовых услуг, хотя и сильный, до сих пор подвержен репутационным рискам (это, например, потенциальные неудачи в секторе форекс-услуг), а также зависит от дальнейших регуляторных мер против трансфертного ценообразования и автоматического обмена информацией в рамках ОЭСР и еврозоны.
В настоящее время сектор недвижимости выживает за счёт реализации схем по получению гражданства и вида на жительство в обмен на инвестиции, что, вероятно, искажает реальную картину в этой сфере. Что произойдёт, если один или несколько из этих секторов начнут испытывать трудности? Каков следующий шаг для обеспечения экономической диверсификации?
5. Есть ли в экономике Кипра место инновациям и технологическому развитию? Во многих секторах экономики доминируют группы крупных семейных компаний. Возникает вопрос: откуда появится стремление к инновациям? Сможет ли Кипр догнать Северную Европу в сфере цифровых и сервисных инноваций, или продолжит отставать?
6. Будет ли наконец достигнуто политическое решение кипрской проблемы, или маргинальные партии продолжат препятствовать процессу в собственных политических целях? Должна ли ООН продолжать участвовать в этом процессе? Можно ли доверять Турции как политическому собеседнику?
Ни на один из этих вопросов нельзя ответить, не имея чёткого социального консенсуса относительно направления будущего развития страны. К сожалению, последние парламентские выборы показывают, что гнев и апатия избирателей, а равно как и политическая фрагментация достигли небывалого исторического уровня.
Вот почему Кипр находится на перепутье. Слабое коалиционное правительство продолжит принимать разрозненные законы, а парламент может всё так же выступать против реформ. Туризм и иностранные инвесторы в кипрских компаниях, а также программы по получению гражданства и дальше будут стимулировать рост экономики. Реформы приостановятся, поскольку Никос Анастасиадис и его политические конкуренты готовятся к президентским выборам в следующем году. Новое коалиционное правительство, скорее всего, будет согласовано в феврале-марте 2018 года.
Ясно одно – нынешняя система политики и управления оставляет желать лучшего. Глубоко укоренившиеся проблемы понижения конкурентоспособности и стагнации государственного сектора могут быть искоренены только в том случае, если избиратели потребуют изменений и проголосуют соответствующим образом.
Филипп Аммерман
финансовый консультант,
директор, Navigator Consulting Group Ltd
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
